第四节 厂网分开后的国网公司
在2000年9月《国电公司近期改革与发展方案设计》的报告中，我在谈到国电公司“守正出奇”的创新改革时，首先对厂网分开后的国电(网)公司进行了如下的分析。
一、国电公司应改组为具有营业控股公司属性的国网公司
(一)关于国网公司的名称与性质
将电源剥离后的国电公司改组为国网公司，其功能定位为既从事自身产品经营、资本运作，又拥有大量子公司股权的营业控股公司。就其经营来说，其是既从事自身电网产品经营，又从事电力通讯和城市水和气等基础管网的城市公用商，同时还应是进行资本运作，实现产业资本和金融资本相结合的产融公司。
就国网公司的名称来说，可以继续叫国电公司，也可以叫国网公司，英文名称为SG(State Grid)。二者各有好处：
叫国电公司的好处是：(1)这一名称已被国内外所熟悉，现有的无形资产可以充分利用;(2)就国电公司的体制改革来说，它标志着续存下来的国电公司是母体公司，而厂网分开是在原国电公司的体制内分出了电源，改革具有强烈的继承性和国电公司的主体性。
叫国网公司的好处是：(1)标志国电公司的战略性转型和新生;(2)电网概念明确，有利于上市;(3)改革力度大，形象好。
但应指出的是，必须注意几点：第一，不要为了保住国电公司的牌子，就在职能上继续保留电源，似乎保留调峰调频电源的目的与保住国电公司的名字有关。第二，叫国网公司必须避免一种错觉，即原国电公司已被取消，而是新成立了一个电网公司。对此，必须在法律上严格界定，厂网分开后的国网公司是国电公司的续存公司，而绝不是一新设公司，如果有造成这一错觉的可能，宁愿不更改国电公司的名称。第三，厂网分开后的电网叫什么名字并不重要，关键是要有利于国电公司职能的转换与今后的长远发展。
在分离电源单位后，对国电公司的1200多个供电单位做进一步分解和重组，使其在组织体制上形成有分公司、子公司的营业控股公司。在经营领域上，今后国网公司要形成有庞大的电力网、电讯网及其他基础管网和电网建设队伍的现代大公司。我设计的国网公司组织结构如图4-1所示。
(二)国网公司的特征决定了其自然垄断属性
我在这份报告中强调了国网公司的五大特征和五大功能，五大特征是基础性、安全性、网络性、规模性、统一性。五大功能是电网统一运营和管理功能、电网统一调度功能、电力市场组织与运作功能、全国联网构筑市场功能、全国电网公司统一规划与建设一盘棋功能。特别指出的是中央电网调度与国网公司经营统一，这是中央对第一基础产业实施国有经济控制力的集中表现。
(三)厂网分开后国网公司三层法人、五级管理的模式
国网公司、各省公司和县级公司是独立的法人，国网公司和省公司之间形成统一结算中心，大区分公司、地区分公司及国网公司的直属全资子公司可考虑实行事业部制管理，由此形成三级法人、五级管理的模式，如图4-2所示：
