北极星智能电网在线讯:记者：关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称中央“9号文”)的出台意味着新一轮电力体制改革大幕拉开，与2002年的《电力体制改革方案》(以下简称国务院“5号文”)相比，中央“9号文”有哪些超越?
新一轮电改不是此前的简单延伸
曾鸣：总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，与国务院“5号文”相比更具有现实意义。虽然两个文件都是围绕“放开两头、管住中间”这条基本路径展开讨论，但中央“9号文”体现的核心价值取向与国务院“5号文”本质不同，因而不是其简单延伸。具体表现在以下两点：
第一，核心价值取向不同。
本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。而上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开，打破垄断，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供给规模。
暂时不考虑输配分开和电网调度独立。国务院“5号文”并没有达到预期的改革目标，此次方案在制定过程中也进行了反思。我认为，调度独立和输配分开并不是科学合理的选择。
第二，明确提出要加强规划。
2002年后，电力行业最大变化就是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必须强化。从这个方面来讲，此次电改绝对不是国务院“5号文”的延续，应当形成一套新的电力体制规划方法体系。
本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场杠杆，以及如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导，激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导性甚至决定性作用。
