(二)充电设施建设现状
截止2015年底,陕西省共建成集中充电站17座、交直流充电桩共约3500个。
国网陕西省电力公司在西安市建成3座公交车充电站、2座城市公共充电站和1座出租车充电站;西安多个出租车公司共建有出租车充电站5座,西咸新区建有公交充电站1座。宝鸡市大丰出租车公司建有2个出租车充电站,渭南公交公司建有2个公交车充电站,铜川公交公司建有1个公交车充电站。
(三)电动汽车及充电设施发展相关政策
1、陕西省相关政策
2013年5月,陕西省出台《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院节能与新能源汽车产业发展规划的实施意见》,提出立足陕西汽车产业发展基础,以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为主攻方向,加大政策扶持力度,加速推进产业化步伐,到2020年纯电动汽车和插电式混合动力汽车产销量累计达到10万辆,省内大中城市积极规划和加快推进充电设施建设,满足公共服务领域运用和推广电动出租车和电动大客车的需要,逐步达到满足私人购买新能源汽车的充电需求。
2013年12月,陕西省公布《“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划》,提出要加快推广新能源和清洁能源汽车,落实《节能与新能源汽车产业发展实施意见》,加大对新能源汽车的补贴力度。抓住西安市被列入国家新能源汽车试点城市的机遇,在城市公交车、出租车、特种车辆等车辆中推广普及新能源、清洁能源汽车。西安、咸阳等中心城市每年新增的出租车、公交车必须使用清洁燃料。在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车,加快充电桩等配套基础设施建设。采取财政补贴等综合措施,鼓励个人购买新能源汽车。明确省科技厅、工业和信息化厅、发改委按职责分工负责制定全省节能、新能源和清洁能源汽车推广政策并组织实施,省财政厅负责落实相关补贴政策。
2015年6月,陕西省印发《“治污降霾˙保卫蓝天”2015年工作方案》,提出要加快推广新能源和清洁能源汽车,逐步提高在公交、出租、客运及环卫、物流、机场通勤等领域比重,完善充电站等配套设施建设,西安市新、改、扩建停车场须配建设充电设施。
2016年2月,出台《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》(征求意见稿)等文件,初步提出省内充电设施建设运营企业所需相关条件。
2、省内各地市相关政策
(1)2014年,西安市人民政府发布了《西安市新能源汽车推广应用实施方案(2014—2015年)》、《西安市新能源汽车充电基础设施建设实施方案(2014—2015年) 》、《加快新能源汽车推广应用优惠政策》等一系列相关政策,主要内容包括:
一是西安市政府相关部门于2014年研究制定新能源汽车产业政策、发展规划、基础设施建设规划、土地使用、电价优惠、税费减免、新能源汽车挂牌服务措施等相关政策、法规,构建城市新能源汽车应用相关标准规范体系,建立健全保障措施和产业扶持政策。至2015年底,新能源汽车推广应用规模达到11000辆。二是研究新能源汽车商业化推广模式,新建公共停车场按照一定比例配套建设充电桩。制定新能源汽车公务用车采购实施办法,将新能源汽车纳入政府采购范围,鼓励公交车、出租车、公务车和专用车优先采用新能源汽车,新增和更新的新能源汽车比例不低于30%。制定新能源汽车挂牌、年审等服务措施。研究出台鼓励社会采购新能源汽车政策,对试运行期间采购的汽车建立一站式窗口服务,在挂牌、使用、检测、年审等方面优先办理。三是对于新能源汽车车辆购置费用,地方财政补贴参照中央财政补贴按照1:1进行配套。个人购买新能源汽车一次性给予1万元补贴,用于电费、充电桩安装、停车费、过路过桥费、年审费用等方面的补贴。四是每年设置不少于5000万元资金,用于充电设施建设补贴,比例不高于充电站总投资的30%。新能源汽车充电设施用地按照城市基础设施建设用地供给。
(2)渭南市制订《新能源汽车推广应用实施方案(2015年)》,提出了新能源汽车及充电设施推广应用的工作目标以及相关配套支持政策,为渭南市电动汽车发展奠定基础。
(3)宝鸡市对已推广电动出租车免除了牌照有偿使用费。
(四)问题与挑战
目前,充电基础设施的建设在国内外均处于起步阶段,涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方方面面,使得充电基础设施建设推进难度不断增大。近年来,陕西省市各级政府虽陆续出台相关政策,并在逐步推进充电基础设施建设过程中取得了一定成绩和经验,但仍然存在充电设施建设的政策性风险、技术性风险和经营性风险,规划、土地、财税等配套支持政策未成体系、充电服务价格未明确等现实问题客观存在。
政策性方面,省、市层面贯通有力的配套支持政策体系尚待完善。近年来国家对电动汽车产业出台了一系列相关的政策,但省级层面规划、土地、财税等配套支持政策未成体系,省内除西安市外尚未在用地、建设、运营等方面出台配套的支持政策,需尽早制定。由于电动汽车与充电设施建设互为依存、互为前提,在当前电动汽车发展起步阶段,由于充电设施建设投资效益低甚至亏损的局面将在一定时期内长期存在,难以调动各类资本投资建设积极性,造成目前充电服务网络建设滞后的局面,迫切需要尽早出台充电设施建设的优惠政策和充电服务费政策。另外,充电基础设施建设处于探索实践阶段,涉及规划、选址、用地、电力和道路管线改造等方面,在实施过程中需要政府部门、相关企业的紧密配合。