2015-2016年度陕西省供电监管报告
为切实保障人民群众满意用电，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益和社会公共利益，依据《电力监管条例》、《供电监管办法》及《国家能源局综合司关于进一步加强供电监管工作的通知》等有关规定，西北能源监管局在2015年7月至2016年3月监管周期内，选取陕西省部分供电企业开展了现场监管与非现场监管。依据监管检查情况，形成此监管报告。
一、基本情况
目前，承担陕西省供电任务的主要为国网陕西省电力公司和陕西省地方电力（集团）有限公司。其中，国网陕西省电力公司辖11家地市级供电企业、28家县级供电企业，供电面积4.48万平方公里，供电人口1797万；陕西省地方电力（集团）有限公司辖9家地市级供电企业、70家县级供电企业，供电面积14.25万平方公里，供电人口1999.46万。
本轮监管周期内，西北能源监管局针对专项监管及12398能源监管热线中反映出的突出问题、季节性问题，重点关注春耕、迎峰度夏、迎峰度冬等期间的电力供应情况，对陕西省各级供电企业重大节假日和重要时段供电保障、供电抢修恢复、供电企业信息公开、供电统计信息管理等方面情况实施持续地非现场监管。
同时，以问题监管为导向，以人民群众满意用电专项监管、用户受电工程市场秩序专项监管、110千伏及以下典型电网供电能力情况专题调研等专项监管调研为抓手，选取了部分供电企业，对其供电能力、供电质量、供电服务、用电报装业务办理、用户受电工程市场秩序及新建住宅小区配套费管理情况等方面内容进行了现场监管检查。其中，对国网咸阳供电公司、铜川供电公司、陕西地电榆林分公司、西安分公司及所属8家县级供电企业驻点监管，对国网西安供电公司、陕西地电安康分公司、商洛分公司及所属3家县级供电企业监管调研。监管检查中，实地检查基层供电营业窗口33个，走访或电话访问用户50余人次，跟踪业扩报装项目40余个，召开座谈会或约谈有关企业5次，发现各类问题140余例。
从监管情况看，近年来，陕西省各级供电企业不断加快电网建设与改造进度，加大配电网投资力度，在提升供电能力、保障安全运行、优化供电服务、规范业扩报装、强化辅业管理等许多方面工作效果显著，人民群众用电满意度不断提升。
但是，随着社会经济的不断发展、用电需求的不断提升和供用电市场的进一步深化，受检供电企业在配电网规划与建设、供电“两率”管理、执行电价政策、用电业务办理、用电市场秩序等方面仍存在一些问题，有的问题还影响了电力消费者的合法权益和社会公共利益。针对监管检查中发现的问题，西北能源监管局已分别发出了监管通报或整改意见书，提出整改要求，责令限期整改。
二、监管评价
（一）加大电网建设力度，配电网供电能力持续提升。国网陕西省电力公司积极优化城市配电网结构，全面完成2014年农网改造升级建设计划，新建改造城配网10千伏电缆线路97.8公里，农网10千伏线路1255公里，新增更换配变1919台，城乡电网供电能力有了较大提升。统筹技术资源和资金来源，集中解决了一批“低电压”、卡脖子等涉及民生的突出问题，综合治理“低电压”台区6560台、用户22.14万户，努力提高配电网健康水平。陕西省地方电力（集团）有限公司加快实施农网改造升级建设任务，完善项目储备机制、项目标准流程和动态过程控制，开展智能配电自动化、智能电量采集建设试点，精准投资推进电网发展。
（二）优化供用电安全管理，保障电力供应稳定可靠。国网陕西省电力公司严格停电管控，扎实推广带电作业，建设了配网设备停电事件监控系统，制定了《停电信息统计分析管理指导意见》，建立了以“一故障一分析”事件倒逼管理提升的工作机制，强化停电信息的统计分析和管理考核，2015年企业客服热线频繁停电类投诉同比下降30%。陕西省地方电力（集团）有限公司进一步加强配电设备运行管理，规范设备运维管理和状态监测，合理调整配电网运行方式，制定《线损管理考核办法》落实降损措施，供电“三率”指标有效提升。
（三）践行企业社会责任，服务地方经济社会发展。国网陕西省电力公司积极适应经济社会转型新常态，大力推进电能替代，积极促请各级地方政府出台相关支持政策或意见共计20个。组织开展“以电代煤”、农副产品加工及农村家用电器市场潜力调查，制定针对性措施，为用户营造宽松的用电环境。陕西省地方电力（集团）有限公司强化主动服务意识，开展大客户市场专项行动，帮助13户困难企业复产投运，力促33户重点企业投产。
（四）增强优质服务意识，精细化管理水平进一步提升。国网陕西省电力公司积极优化报装流程、简化报装手续、加强业扩过程管控，协调下达了业扩配套技改和基建项目包，推动配套电网工程与用户受电工程同步建设，业扩服务效率和接电效率有效提高，2015年高压业扩平均接电时间同比缩短51%；优化抢修流程，提高抢修效率，完成698个配网“网格化”抢修驻点建设，抢修能力全面增强。陕西省地方电力（集团）有限公司继续加大营销业务系统的深化应用，业扩报装、合同管理等模块稳定运行，供电所专业化改革基本完成，营销业务专业化管理水平显著提升。
（五）积极创新服务方式，畅通便民渠道。国网陕西省电力公司积极推行“互联网+”供电服务，开通“掌上电力”APP、陕西电力微信公众号，推广95598智能互动网站，各类电子服务渠道注册用户达到200万户；主动服务、窗口前移，在28个市县政务大厅设置供电服务窗口，方便群众办电；加快缴费渠道扩展，推广应用手机智能购电终端，供电区域内缴费方式已增加到20种。陕西省地方电力（集团）有限公司部分基层供电企业通过地方政府政务公开网、网络发言人平台、地方电视台及建立企业微信公众号等通道，及时发布应公开供电信息，不断扩大供电信息发布受众面。
（六）积极配合监管检查，认真落实监管要求。监管检查中，国网陕西省电力公司、陕西省地方电力（集团）有限公司及所属基层供电企业积极配合现场监管工作，能够认真执行各项监管要求，能够提前、高效做好前期自查和准备工作，主动、全面提供现场检查所需的系统权限和各类资料，能够立行立改、迅速落实监管意见与整改要求，保证了监管工作的顺利进行。
