五、工作路径
新疆生产建设兵团售电侧改革试点工作依据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件及配套文件确定的改革方针和原则进行，充分结合区域电力系统发展特点，在遵照国家电改政策的基础上不断探索创新。其中：
第一阶段：十三师作为兵团售电侧改革试点第一阶段的示范区，制定详细方案明确市场成员构成及职责，推动电力供应从传统方式向现代交易模式转变；在新疆区域单独核定输配电价之前的过渡时期，参照“新疆大用户直供输配电价”确定输电环节电价。逐步完成配电价格核定，保证输、配电业务健康发展，提高供电可靠性；对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产，均视同为增量配电业务，鼓励以混合所有制发展试点区域配电业务，社会资本投资增量配电网绝对控股的即拥有配电网运营权，并切实履行相同的责任和义务；依托国网新疆电力公司现有交易中心完成市场化的交易组织和实施；公平无歧视开放输配电服务，多途径培育独立的售电侧竞争主体参与市场化交易；制定详细的交易规则，确定匹配实际情况的交易模式，逐步完善交易机制，保障合同电量等多元交易品种在内的合理、合法交易；理顺交易机构同调度机构关系，在符合电网安全校核要求的基础上，确保交易电量形成调度计划并予以执行；确立合理的发用电计划，优先保障民生用电，优先保障清洁能源、调节性电源并网发电；完善电力市场监管机构及规则，确定市场监管主体和职责，保证市场统一、开放、竞争、有序运行。
第二阶段：在售电侧改革试点市场化体系建立并不断完善的基础上，结合新疆电力体制改革推进情况，逐步执行新疆分电压等级单独核定的输配电价，并组建相对独立交易机构，进一步探索完善电力市场体系，规范扩大电力直接交易，逐步向现货市场过渡，实现市场交易规范化运行。
六、组织实施方案
（一）市场主体
1．售电公司
根据国家售电侧改革相关配套政策，结合试点区域实际情况，建立售电业务准入退出机制，积极培育多元化市场竞争主体，鼓励发电公司及社会资本投资成立售电公司从事售电业务。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。
售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束等管理模式；根据试点推进进程逐步鼓励、指导售电公司开展合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。社会资本投资增量配电网绝对控股的即拥有配电网运营权，在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。
