北极星智能电网在线讯:我国2002年和2015年的两次电力改革时，都有人提出应当降低电价。有人认为，英国电力改革可以降低电价30%，那么中国要降低40%或35%；中国的电价要盯住美国，要使中国的电价低于美国。由此可见电价对于电力改革的重要性。中国的电力改革要解决什么问题？中国的电力改革能否降低电价？中国电力改革要降低居民生活电价，还是降低工业电价、商业电价？这些都是电力改革要面对的问题。2001年世界银行在谈到美国加州电力危机的经验教训时曾经指出，“电力行业改革是一个高度政治化的过程，改革制定者需要保持警惕，如果普通老百姓不能很容易地观察到改革所带来的‘早期成果’，那么必要的政治性支持就会迅速消失。”我们在2002年的电力改革中降低了居民生活电价，2015年电力改革中，近期推进电力体制改革重点任务中的第一项就是有序推进电价改革，理顺电价形成机制，准备妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。居民生活用电价格不可能象2002~2014年那样不断降低实际价格。现在老百姓最关注的是居民生活用电价格问题，我们应当向老百姓讲清楚城乡居民生活用电电价的现状、存在的问题、补贴的额度，以及今后的改革方向。
2、2002年开始的电力改革追求降低电价
2.1英国的电力改革模式
我国2002年的电力改革是学习英国的电力改革模式的。英国的电力改革核心是自由化、私有化，放松管制，引入竞争机制。英国从1990年开始改革，到2000年，实现了电价下降，居民用电价格由1990年的10.4便士/(kW˙h)，下降到2000年的7.5便士/(kW˙h)，下降了2.8%；中型工业用户电价由4.8便士/(kW˙h)，下降到3.3便士/(kW˙h)，下降约31%。英国电价下降当时有几个有利条件：一是在改革之初将电价提高了约25%，为改革以后降价提供了较宽松的条件和环境；二是英国本来就是市场经济国家，改革前的电价本来就符合市场经济规律的，电价水平较高；三是电力改革前政府规定电力企业必须购买国内生产的高价煤，以维持濒临破产的煤炭企业的生计，电力改革后政府允许电力企业自由从国外购买低价煤；四是电力改革可以用成本低的天然气发电，天然气电力比重由1%提高到22%，从而降低了发电成本；五是电力改革后政府取消了核能税和燃煤税，共计1.7便士/(kW˙h)。
英国电力改革实现厂网分开、输配分开，竞争性最强的发电厂的批发电价每千瓦时由4.5便士下降到4便士，只下降0.5便士；输电由0.5便士下降到0.3便士；配电由2.7便士下降到1.8便士，下降0.9便士；而供电由1.4便士下降到1.3便士。竞争性最强的发电和供电降价幅度最小，而政府管制的垄断部分———输电和配电降价幅度最大。为什么对发电的优惠最多，但竞争性最强的发电价的降价幅度却不如垄断的输电和配电？后来才知道发电的竞争报价被人为操纵了。
国际能源署(IEA)统计公布的美国居民用电价格，1978年为0.052美元/(kW˙h)，1990年为0.118美元/(kW˙h)，比1978年上升一倍多，2000年降为0.107美元/(kW˙h)，2005年上升为0.149美元/(kW˙h)，以后各年都有上升，只有2009年和2010年略有下降，到2012年上升为0.221美元/(kW˙h)，是1978年的4倍多，2000年的2倍多。期间只有2000年较1990年降价30%左右，仅仅是特殊条件下的昙花一现。
