北极星智能电网在线讯:长期以来，我国电力发展基本遵循“扩张保供”的思路，即通过发电装机和输配电容量的增加，满足不同地区不同时段的用电需求。这种以数量扩张为主要特征的电力规划模式，在电力高度紧张时期对保障电力安全供应发挥了重要作用，也与当时经济社会发展要求“不缺电”为第一要务的大环境相适应。但当经济发展进入新常态后，这种规划理念和方法就日益凸显出其固有的弊端与缺陷。
去年6月，习近平总书记提出能源“四个革命、一个合作”的战略构想，标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代，对能源规划特别是电力规划提出了更高的要求和期望。为适应新形势发展的需要，“十三五”时期亟需对电力规划进行革命性的调整和创新。
沿袭传统规划方法带来的矛盾和挑战
1、火电利用小时屡创新低，惯性发展将会雪上加霜
“十二五”以来，我国发电机组利用小时总体呈持续下降态势，2014年为4286小时，创1978年以来最低水平。其中，火电利用小时下降趋势更为明显，从2010年的5300小时降到2014年的4700小时左右，今年上半年继续下行，同比下降10%。
“十三五”及未来较长时期，火电发展将面临更为严峻的形势。从电力供需平衡分析，目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。按“十三五”年均用电增长5.5%(这已是偏乐观的增速)测算，预计2020年全社会用电量约7.4万亿度，比2015年新增1.7万亿度。要实现2020年非化石能源占比15%的目标，核电、水电、风电等非化石能源发电量需比2015年新增8000亿度以上。
按照非化石能源优先发展的原则，扣除非化石能源发电量后，“十三五”留给火电的增长空间仅为9000亿度左右，新增火电装机2亿千瓦(按平均利用4500小时测算)即可满足需求。而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦，已发路条约2亿千瓦，若放任这些项目全部在“十三五”建成投产，则2020年火电将达到13亿千瓦，比2015年增加3亿千瓦左右。因此，如果按已发路条来确定“十三五”火电规模，则火电装机将明显大于实际需求。
与此相对应，若按路条规模规划火电发展，“十三五”火电利用小时将进一步下滑，预计2020年下降至4000小时左右，同时负荷率下降，企业效益可能急剧恶化。若按此方式惯性发展，火电机组将长期低于正常发电小时和功率低效运行，造成设备闲置和“大马拉小车”，使发电单位能耗和污染物排放均大幅增加，不利于能源清洁高效发展，也将极大增加全社会用电成本。
值得注意的是，在上述13亿千瓦火电装机中，煤电机组占了12亿千瓦左右。随着经济发展进入新常态，电力需求急剧放缓，国家为防治大气污染又严格控制煤炭消费(东部已实行煤炭减量替代政策)，今后新增的电力需求，将主要由清洁低碳的非化石能源来提供。因此，如果“十三五”电力规划不对煤电进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电机组永久过剩。这是“十三五”规划与以往任何五年规划都不同的特点，需引起高度关注。
