按照2013年我国一次能源消费总量37.5亿吨标准煤、煤炭消费总量36.5亿吨测算，要实现到2020年的控制目标，2014-2020年年均增幅必须分别控制在3.59%、1.92%以下。但从2006-2013年历史消费情况分析，控制难度很大。(见图1、2)
那么，2014年作为《行动计划》实施的第一年，完成情况理想吗?预计一次能源消费总量约为38.4亿吨标准煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4个百分点，增速创16年来最低值。GDP增长7.4%，单位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤的目标有望实现。煤炭消费总量从2013年的24.8亿吨标准煤，下降到2014年的24.7亿吨，下降了0.1亿吨。煤炭消费占比下降到64.2%。这是十余年来煤炭消费总量首次下降。
未来六年如何继续控制能源消费总量?《行动计划》提出了两条途径：一是采取“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束。二是实施系统节能，即“技术节能、管理节能、结构节能”并重，当前要特别重视调整和优化经济结构来节能，推进重点领域和关键环节节能。
