(四)《行动计划》是衔接、指导“十二五”、“十三五”能源规划的纽带与依据，也是今后一段时期指导我国能源发展的总体方略与行动纲领。
2013年3月，原国家电监会主席吴新雄入主重组后的国家能源局，2014年最后一天退休，历时22个月。期间，大气污染倒逼清洁发展、煤炭市场出现严重过剩、电力体制改革阻滞不前、特高压争议始终不断、油气对外依存度大幅上升;原能源局长刘铁男落马，出现多米诺骨牌效应，先后有多名官员落马，反腐仍在继续发酵。国家能源局面对新形势，迫切需要创新发展思路，从能源体制机制上进行大胆革新，简政放权。
《行动计划》尽管还留有一定的计划色彩，但改变了过去“铁路警察各管一段”，侧重于数量规模、保障供应的局限性，站在国民经济协调发展的高度，纵览国内外能源发展新趁势，谋划能源行业的未来整体发展，不仅涉及煤、电、油、气、核、新能源、可再生能源领域及输配网络、储备设施建设，而且涵盖能源消费、供给、技术革命、体制改革、国际合作等各个方面，内容非常系统、全面、丰富。《行动计划》从一个侧面反映出国家能源局转变了作风，走出过去热衷于能源项目的微观审批，转向对未来能源发展的宏观规划，是衔接、指导“十二五”、“十三五”能源规划的纽带与依据，也是今后一段时期指导我国能源发展的总体方略与行动纲领。
二、基本内容
《行动计划》全文9400多字，时间跨度7年(2014-2020年)，横跨“十二五”、“十三五”能源规划。基本内容分成三个部分：总体战略;主要任务;保障措施。为便于记忆、了解，我把《行动计划》的重点内容梳理、概括为：“111345”。即：
“一个指导思想”——以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实现中国梦提供安全可靠的能源保障。
“一个战略方针”——(6字方针)节约、清洁、安全。
“一个战略目标”——加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
“实施四大战略”——节约优先战略[永恒主题];立足国内战略[战略基石];绿色低碳战略[必然选择];创新驱动战略[根本动力]。
“五项主要任务”——增强能源自主保障能力;推进能源消费革命;优化能源结构;拓展能源国际合作;推进能源科技创新。
“三项保障措施”——深化能源体制改革;健全和完善能源政策;做好组织实施。
