如何优化能源结构、实现绿色低碳发展?《行动计划》提出了针对性更强、标准更严苛、目标更具体的措施：
①降低煤炭消费比重。削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。“到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务”。“到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长”。
早在2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，要求制定煤炭消费总量中长期控制目标。2014年9月12日，国家发改委等三部委为落实《行动计划》， 打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划2014-2020》，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”，安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，具体要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时;到2020 年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时;现役60万千瓦及以上机组(空冷除外)改造后低于300克/千瓦时。执行更严格能效环保标准，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。(见表2)
12月29日，国家发改委等六部委联合下发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，从国家层面以制度的方式，对重点地区煤炭消费减量替代进行“政策奖励”：适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数;燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量。
②提高天然气消费比重。实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气;扩大天然气进口规模;稳步发展天然气交通运输;适度发展天然气发电;加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。
③安全发展核电。适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
④大力发展可再生能源。积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;大力发展风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦;加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右;积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。(见表3)
