最后的“领地”
有电力体制“改革派”之称的武建东，在其编写的《深化中国电力体制改革绿皮书》中提到，价格管制是目前电力配套改革中最滞后的领域。在这样的行政管制下，商品价格不能反映市场供需关系，致使企业缺乏主观能动性，整个电力工业的运行也时常陷入困境。
多年来，国内电价管制模式始终没有大的变化，上网电价和销售电价仍然都被严格管制。由于发电企业的上网电价和各类用户的销售电价，依照“成本+利润+税金”的原则由政府部门行政审批决定，“两头被堵死”，所以电力成本上涨的因素不能通过电价疏导。
这种定价机制不仅压抑了市场主体开拓电力市场的积极性，也使电力价格失去了反映和调节供求关系的应有功能。最明显的例子是，政府实行“煤电联动”政策，用行政规定将高度市场化的煤炭价格和全面管制下的电力价格绑在一起，结果随着煤炭价格的上涨，引发了煤电价格脱离市场需求的轮番上涨。
行政手段另一个不容忽视的问题是，发电量按计划分配。目前，国内发电调度依然沿用计划经济时期的办法，由政府部门对各个机组分配发电量计划指标。不论发电方式和能耗环保水平，只要机组在电力调度机构有“户头”，就可以在年度计划中获得基本相同的发电利用小时数。
由于行政命令进行平均分配发电量，也出现了相应的问题。据业内人士指出，近年来，国内新上了大批大容量、高参数的发电机组，可以大幅度节约单位发电量对电煤的消耗。以100万千瓦的机组为例，每千瓦时发电平均煤耗只要280克，而5万千瓦机组的耗煤在400克以上。实际上，“平均分配”电量是间接鼓励高耗能的小火电机组的发展。这与国家节能减排、优化能源结构的方向背道而驰。
由于小机组多为地方所有，而大机组大部分属于大型发电集团，这也意味着地方政府更愿意保证地方所属机组的发电时间。实际上就是，以“小机组也得活”的理由，继续推行平均分配发电量。
