（二）规划目标与布局按照上述指导思想与基本原则，着眼未来十年和长远发展战略，统筹常规发电和新能源发电的资源禀赋特征以及电网消纳能力，兼顾电力供需平衡、电力系统安全、非化石能源比重等要求，并以电力系统总成本最低为目标，中电联经过多次方案优化，提出了我国新能源发电发展的推荐方案。
1．积极有序发展风电根据中电联《电力工业“十二五”规划滚动研究》报告，我国风电开发要实现大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，通过风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力，力争2020年我国风电技术达到世界领先水平。在“三北”(西北、华北北部和东北)等风资源富集地区，建设大型和特大型风电场，同步开展电力外送和市场消纳研究。发展海上风电坚持海洋规划先行，避免无序发展。充分利用各地的风能资源，因地制宜地发展中小型风电场，发展低速风机，就近上网本地消纳。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。
规划2015年和2020年风电装机分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。关于风电开发的布局考虑是：一是有序建设8大千万千瓦级风电基地。甘肃酒泉风电基地2015年规划风电装机超过1000万千瓦，在本地区和西北主网消纳，同时与部分火电机组打捆送电华中负荷中心；新疆哈密风电基地2015年规划风电装机超过600万千瓦，除在新疆和西北主网消纳外，还与哈密煤电基地打捆送电华中负荷中心；河北风电基地2015年规划风电装机超过1100万千瓦，主要在华北电网消纳，还送电华中、华东负荷中心；山东沿海风电基地在继续推进陆地风电开发的基础上，重点加快潮间带和近海风电开发，2015年规划风电装机1000万千瓦，主要本地区消纳；江苏沿海风电基地在继续推进陆地风电开发的基础上，重点加快潮间带和近海风电开发，2015年规划风电装机690万千瓦，主要本地区消纳；吉林风电基地2015年风电超过700万千瓦，主要分布在四平、松原、白城、通榆4个风电场群，在本省及东北电网消纳；蒙东风电基地2015年规划装机超过700万千瓦，除本地区消纳外，主要在东北负荷中心消纳；蒙西风电基地2015年规划装机超过1000万千瓦，除本地区消纳外，还送至华北、华中、华东负荷中心消纳。
二是积极推进内陆分散风能资源的利用。鼓励内陆丘陵、河谷等风能资源相对丰富地区，发挥距离电力负荷近、电网接入条件好的优势，因地制宜建设中小型风电项目。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。
三是因地制宜稳妥开展海上风电项目。
在充分进行海上资源评价、地质勘察等准备工作后，通过示范项目的建设和运行，总结海上风电开发经验，推动海上风电技术和装备进步，有步骤有计划地在山东、江苏、上海等沿海省份拓展海上风电建设工作。
2．促进发展太阳能光伏发电，示范推进太阳能热发电规划2015年太阳能发电容量达到500万千瓦左右，2020年太阳能发电容量达到2500万千瓦左右。
太阳能光伏发电按照“大规模集中开发、中高压输送”与“分散开发、低电压就地消纳”并举的思路发展。在甘肃敦煌、青海柴达木盆地和西藏拉萨(或阿里)等地区建设大型并网型太阳能光伏电站项目；重点在北京、上海、江苏、广东、山东等地区开展城市建筑屋顶光伏发电；发挥太阳能光伏发电适宜分散供电的优势，在西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、云南等偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决无电人口的供电问题。
太阳能热发电按照“示范推进”的思路发展。在内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。
3．因地制宜发展生物质能发电生物质能发电包括农林生物质发电、垃圾发电和生物质燃气发电。规划2015年生物质发电装机容量达到500万千瓦，其中：农林生物质发电240万千瓦、垃圾发电240万千瓦、生物质燃气发电20万千瓦；2020年生物质发电装机容量达到1000万千瓦，其中：农林生物质发电480万千瓦、垃圾发电480万千瓦、生物质燃气发电40万千瓦。
有序发展农林生物质发电。在秸秆剩余物资源较多、人均耕地面积较大的粮棉主产区，有序发展秸秆生物质直燃发电;在重点林区和林产品加工集中地区，结合林业生态建设，利用林业三剩物和林产品加工剩余物，有序发展林业生物质直燃发电；在“三北”地区，结合防沙治沙生态环境建设，建设灌木林种植基地，有序发展沙生灌木平茬剩余物直燃发电项目；在甘蔗种植主产区和蔗糖加工集中区，有序发展蔗渣直燃发电。
合理发展垃圾发电。在人口密集、土地资源紧张的中东部地区城市，合理发展生活垃圾焚烧发电项目。在西部地区采取垃圾填埋方式处理垃圾的城市建设填埋场沼气发电项目。大力推动垃圾发电关键设备和清洁燃烧技术进步。
