上期分析了四个节点中的第一个节点——准确界定电力行业各环节的性质。在分析第二个节点前，我们先讨论一组每天都用到、但又不一定能清晰区分的重要概念，那就是体制改革、机制建设和行业管理。
电改的逻辑之三
体制改革、机制建设和行业管理
简单而言，体制就是解决什么事情由谁来做的问题;机制就是解决如何做的问题;行业管理则是正确有效发挥政府机构、行业组织和市场主体作用的问题。
发电、售电、用电服务从只准一家做，变迁到只有一家不准做;发售电价确定、电量分配、项目投资从完全由政府做、由政府批，变迁到尽可能不让政府做、不要政府批;规划主体的落实、调度机构的定位、交易机构的组建、售电牌照的发放等都是体制改革范畴。而关于发售电价实行一部制、两部制还是三部制，输配电价走邮票法、兆瓦公里法还是节点法，市场交易走集中式、分散式还是二者结合，这些都是机制建设范畴。而有序用电、发用电计划、需求侧管理，以及如何加强安全、环保和统筹规划等，这些都是行业管理范畴。
可以打一个比方，譬如每天使用的电脑，行业管理好比是对各类文档、数据库，以及各类程序的管理，有如控制面板，重在不要垃圾太多，影响机器运行速度;而机制就是我们装载的各类程序，帮助我们处理各种不同的任务;体制就是操作系统。
如果感觉到必须提升电脑性能时，可以先清理垃圾、卸载不必要的程序。但如果程序陈旧落伍了，就必须要升级程序版本，或者装载全新的或更高级的程序。但是，如果新的程序与旧的操作系统不兼容，那恐怕就必须升级操作系统了。
全球电力工业从政府全面管制的一体化垄断模式，发展到“管住中间，放开两头”的多元化竞争模式，有如所有人不约而同地将计算机操作系统从DOS系统升级到了WINDOS系统。在这样的背景下，中国的新电改应尽快升级操作系统，而不是固守在DOS系统下改进程序设计和文件管理;应是体制改革和新的行业组织结构的建立，而不是还将过多的精力和注意力放在试图不触动体制下的机制建设和行业管理。
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