和张国宝一样，大多数参与过或正在参与中国电力体制改革的官员，都不愿直接将国家电网公司与电改联系起来。在他们看来，特高压、国家电网公司、中国电力体制改革等话题，似乎只是若干并没有直接联系的独立课题。但外界的解读则要直白和大胆得多，他们认为，电改，就是要改国家电网公司。
不过，张国宝也承认，“电力改革过程中碰到了很大的阻力。改革到了具体方案设计的阶段，遇到了很大的难题。”
进入2013年后，中国电力体制改革节奏开始明显加快。2013年4月，国家发改委体改司开始立项研究售电侧电力体制改革研究。2013年11月，中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
2014年1月末，国家能源局发布能源工作指导意见称，要尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。
此后，一份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件被抛了出来。这其实脱胎于2013年国家发改委体改司关于售电侧电力体制改革研究这一课题。
文件由国家发改委牵头起草，至今仍未正式出台。2014年9月11日，国家发改委的官员透露说，这份文件已经基本成型，目前正在内部征求意见。据称，这份改革文件确定，中国新一轮电改的重点是核定输配电价、交易中心独立、分拆电网公司售电业务等内容。在完成这些改革之后，下一步，将是具体环节的定价体系的重新厘定。
2014年6月13日，中国国家主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。这次会议上，习近平提出了令能源行业意想不到的“能源革命”一词。
习近平部署称，推动能源体制革命，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。
2014年8月，国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上称，“十三五”要推进能源价格市场化改革，逐步实现上网电价和销售电价由市场形成，输配电价由政府定价。吴新雄的这番讲话暗示，分拆电网公司的售电业务已经是板上钉钉之事。
