电价改革的主要内容和步骤
(一)改革的目标和思路
改革的目标，一是“放开两头，管住中间”，建立起市场竞争和政府监管相结合的电价形成机制。“放开两头”就是放开发电、售电等属于竞争性环节的价格，“管住中间”就是管住输电、配电等属于自然垄断环节的价格;二是制定并完善有利于电力工业持续协调发展，促进节能环保的电价政策;三是构建规范、透明、高效的电价监管制度。
改革的思路，一是注重寻找牵一发而动全身的改革突破口。电价改革面临的问题很多，任务很重，阻力也不小，可以说是千头万绪，如果不分轻重缓急，难易大小，眉毛胡子一把抓，齐头并进，效果往往不理想，事倍功半，而如果抓住牵一发而动全身的改革突破口、关键点，重点推进，就能事半功倍，取得明显成效。
二是注重增量改革，以增量改革带动存量改革，减少阻力和风险。积极推进增量改革，以增量改革带动存量改革，稳妥推进存量优化，是多年来改革的一个重要方法，也是成功的经验，这样做的好处是能够最大范围的凝聚改革共识，减少阻力和风险。三十年多年前改革伊始实行价格“双轨制”，就是对既得利益给予合理照顾，对增量利益则采用改革的办法予以调整，取得了很好的效果。
三是先行先试，稳步推进，不急于求成。先行先试，是30多年来改革开放的一条成功经验。电力行业作为国民经济的一个重要基础行业，任何一项改革影响都比较大，同时中国地域辽阔，经济发展不平衡，有许多问题看不准，吃不透，改革风险不可控，这时就必须选择试点，先行先试，探索路子，积累经验，以点带面。看准了再干，可行后再推开，不急于求成。
四是迈小步，不停步，不贪大求多。电价改革涉及各方面利益调整，难度较大，在改革中，不能贪大求多，毕其功于一役。只要每年有一至两项实质性的改革得以推进，并取得突破，就能积少成多，五年就能有大的跨越式变化，十年就有望形成合理的电价形成机制。
(二)改革的主要内容和步骤
在电价形成机制方面，依据上述改革思路，按照统筹兼顾、标本兼治、由近及远、由小到大、先易后难、由点带面的原则和步骤，选择六个关键问题为突破口，加快推进电价改革：
1、以煤电价格联动的审批定价改为机制定价为突破口，促进上网电价市场化改革。
煤价并轨，电煤价格全面市场化后，为上网电价市场化创造了条件，上网电价必须加快改革，配套跟进，有所动作，否则，电煤价格市场化改革的效果就会大打折扣。上网电价市场化可以考虑分三步走，近期可保留煤电价格联动政策，但进一步调整完善，包括减少发电企业消化煤价上涨比例，及时足额联动等。在今后几年，将这项政策改造升级。
