(二)改革面临的外部环境
1、有利条件
一是宏观经济环境相对宽松。去年下半年以来，CPI指数持续下降，PPI指数也维持低位，电力供求缓和，煤价大幅下降，电煤价格已经并轨等，为电价改革提供了相对宽松的外部环境，改革风险、改革阻力、改革成本均会小一些。
二是社会各界对改革非常关注。无论是官员、学者、普通百姓还是媒体、电力企业都非常关注电价改革，对此寄予很高的期望。同时十年电力改革也在一些方面进行了有益探索，积累了一定经验，形成一些共识，为改革提供了良好的舆论氛围，为政府顺势而为，加快推进改革创造了条件。
三是中央党政领导换届为改革提供了新的契机。十八大顺利召开，以及三月份的政府换届必将为改革注入新的活力，营造利好的氛围，为加快改革提供了机遇，提供了可能。
2、阻力和难点
一是对改革的认识还不一致。包括要不要改、怎么改以及改革的方向、重点、路径、步骤等，都还存在不同看法，甚至有很大争议。
二是改革会遇到阻力。主要来自一些不想失去权力和既得利益的部门和企业。要打破固有的利益格局，调整预期利益乃至现有利益，难度将会很大，对此要有足够的认识;而且现行一些部门的职责设置本身就限制了改革的设计和推进。
三是改革存在一定难度。改革本身存在一定的复杂性和风险，尤其是利益作大的调整时，必须有配套措施和解决办法，相应增加了改革的难度，高层难以下决心。
电价改革的主要内容和步骤
(一)改革的目标和思路
改革的目标，一是“放开两头，管住中间”，建立起市场竞争和政府监管相结合的电价形成机制。“放开两头”就是放开发电、售电等属于竞争性环节的价格，“管住中间”就是管住输电、配电等属于自然垄断环节的价格;二是制定并完善有利于电力工业持续协调发展，促进节能环保的电价政策;三是构建规范、透明、高效的电价监管制度。
