输配环节：电网主辅、主多分离改革进展缓慢，输配电成本费用不清晰，输配电成本约束机制未能形成，独立的输配电价机制未能建立，电网企业维持买进卖出、独家经销电量局面，处于绝对垄断地位，与发电企业和电力用户的市场地位严重不对等。由于缺乏独立和合理的输配电价，大用户直购电交易面临诸多困难和阻力，跨地区电能交易也反映出许多问题。
销售环节：销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动，不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节电力供求关系。销售电价分类偏多太细，不能反映用户用电特性和供电成本，居民电价偏低,工业电价偏高,各类用户交叉补贴严重，电价制度不尽科学，未能体现公平负担原则，不利于引导用户合理用电，促进资源节约。
(二)从电价政策看
电价政策制定和完善相对滞后，一些电价政策不尽合理也不够完善，带来很多问题和矛盾。比如煤电价格不能及时联动，脱硫电价不尽合理，脱硝电价覆盖面太小且标准太低;跨地区(跨省、跨区域)电能交易价格规定不明确、不合理，交易中存在着上网电价偏低、电网收费环节多、费用偏高的问题;峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理，削峰填谷作用不明显;可再生能源发电价格、接入工程价格及电价附加补贴支付等政策也还存在不少问题，有待研究完善等等。
(三)从电价管理看
电价立法工作缓慢,法制建设严重滞后。政府部门和监管机构电价职责不够清晰，关系不顺。对于垄断的电网企业，监管能力有待提高,监管方式有待改进,监管手段有待强化。对地方政府违反国家电价政策的行为缺乏好的解决办法,纠查力度不够。电价管理过于强化宏观调控作用，弱化了电价的市场调节职能，电价管理权限过于集中，难以及时反映各地实际情况，管理效率有待提高等。
电价改革的必要性及面临的外部环境
(一)改革的必要性
由于电价改革迟缓滞后，缺乏合理的价格形成机制，电价政策、电价管理也存在不少突出问题，造成在很多时候价格水平扭曲，价格信号失真，给电力工业发展乃至国民经济发展带来许多不利影响。为有利于电力工业健康持续发展，有利于经济发展方式转变，有利于节能减排目标实现，有利于电力市场化改革的推进，有利于增加社会公众对电力改革的信心，必须加快推进电价改革。
