输电企业、系统调度和市场交易的组织模式
电力不能储存和供需实时平衡等特点,决定了电网在电力市场中起着不可替代的支撑作用。输配电网既是电力传输的唯一物理通道,也在电力市场交易中承担着交易平台和组织交易、调节电力供需和优化资源配置等功能。相对于配电业务而言,输电业务模式对电力市场运行具有更大、更直接的影响,其核心是处理输电企业、系统调度和市场交易机构三者间的关系。这也是各国输配电体制改革的重要内容。由于各国电力工业历史沿革和电力体制改革路径存在较大差异,各国选择的电力市场交易模式也有所不同,进而导致输电业务模式也不尽相同。目前存在的基本模式包括:
一是独立系统运行商模式,以美国ISO/RTO模式为代表,加拿大、澳大利亚、阿根廷等也采用这种模式。以美国为例,美国组建了独立系统运营机构(ISO)和区域输电组织(RTO),它作为市场中立组织,不拥有电网资产,但负责电力市场交易和输电网运行,而电网的运营维护由拥有资产所有权的输电公司负责。在这种模式下,调度机构与交易机构合一并独立于输电公司,从而使电网的运行调度管理与电力市场交易运营和发电商、输电网拥有者相分离,确保了输电网公平、无歧视开放和电力市场的公平竞争。美国PJM作为美国FERC批准的第一个ISO/RTO机构,其运作采用了典型的ISO/RTO模式。阿根廷在电力市场化改革后组建了电力批发市场管理公司(CAMMESA)。作为非盈利机构,CAMMESA独立于输电公司和发电公司,负责电力调度和交易。CAMMESA实行股份制,阿根廷政府、发电公司、输电公司、配电公司及大用户,各持有20%股份。
二是输电系统运营商模式(TSO模式),即调度系统与输电公司为同一个机构,而电力市场交易由独立的交易机构负责,欧洲大多数国家都采取了这种模式。欧盟国家的TSO是拥有系统调度机构的输电公司,作为输电系统运营商,其职能由欧盟法令(96/92/EC)赋予,主要是保证电力传输安全、稳定运行,同时要促进电力交易顺利进行,防止市场力行使和价格扭曲。可见,TSO在电力市场中扮演着重要角色。以北欧为例,电力交易机构主要负责运营现货市场和金融市场并履行清算服务职能,而TSO则主要负责规划、建设、运营、维护输电网和电力系统调度运行。TSO的主要职责是:(1)在电力监管框架内,与发电商紧密合作,制定调度规则,确保发、供电平衡和供电质量;(2)建立鼓励备用的机制;(3)建设、运营和维护电网;(4)计算输电价格;(5)负责实时调度,运行实时电力市场;(6)与网内其他输电运营者合作,计算批发市场中的不平衡电量;(7)管理不平衡电量财务结算。需要强调的是,北欧并没有统一的TSO,四国各自拥有本国的由国家控股的电网公司,负责本国输电电网的运行管理。尽管北欧和英国等国家的调度机构均隶属于输电公司,但这些国家的输、配电业务已经分开,输电公司不直接参与购售电交易,且交易机构独立于输电公司。在这种情况下,调度机构主要是执行市场交易结果,开展实时平衡和辅助服务,保障电网运行安全,而且调度信息须向市场参与者及时公开。因此,调度机构隶属于输电公司并不影响电力市场交易的公平、公正和透明。