北极星智能电网在线讯:受到电价飙升等因素制约,俄罗斯原计划2011年起电力行业全面自由竞争的目标没有实现。为进一步提高电网效率,2012年年底在政府的协调下,俄罗斯输电网公司和配电网公司重新实施了管理合并。
俄罗斯电改启示
2008年7月1日,俄罗斯统一电力系统股份公司(以下简称RAO)停止运营,标志着俄罗斯电力工业重组已经基本完成。俄罗斯电力改革是进入本世纪以来最为激进的电力行业改革。电力行业彻底重组,拆分成发电、输电、配电、售电、调度、交易管理不同环节各自独立的企业;大规模推行电力资产私有化,实施国有企业股份制改造并上市,向国内外企业出售发电、配电资产。
经过4年多运行,俄罗斯已经基本建成批发竞争电力市场、形成了零售侧竞争。但受到电价飙升等因素制约,原计划2011年起全面自由竞争的目标没有实现,同时,为进一步提高电网效率,2012年年底在政府的协调下,输电网公司和配电网公司重新实施了管理合并。
总体看,俄罗斯与我国有许多相似之处,存在着经济处于较快发展阶段、国内各地区经济发展差异较大等因素,研究分析俄罗斯改革及其经验教训,对我国深化电力改革具有借鉴意义。
激进的电力改革
从1992年探索到2003年改革法案通过,俄罗斯电力改革探索酝酿了10年。苏联解体后,俄罗斯就开始探索电力工业的新体制。1992年,俄罗斯电力工业在大私有化阶段实现了股份制改造,成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司,政府控股比例占52.55%,外国投资者、国内公司、俄罗斯个人分别持有30.59%、11.36%、5.5%的股份。1995年开始,俄罗斯进一步研究酝酿以推进竞争和电力领域私有化为目标的改革,但受1997年金融危机影响和国内政局不稳定影响而搁置。2001年,俄罗斯总统普京决定成立电力工业改革小组,在充分听取包括科学院、州政府、电力工业部、电力企业等不同利益方代表的意见后,形成了最终改革方案,并于2003年通过一系列法案确定。
此次改革的特点是:顶层设计、多头推进、分阶段实施,总体利用5〜8年时间完成改革;改革过渡期在RAO内部开展,保持政府对进程的有效控制;最终形成各环节业务独立运作、充分引入私有化、全面竞争的电力市场;改革进程中俄罗斯政府多次对改革细节进行修正,先后发布40多条与改革相关法令。