俄罗斯政府考虑到历史形成的电价欠债问题严重,采用了渐进式改革方式,通过逐步放松政府对电价的控制力,实现电力行业向自由竞争市场的过渡。俄政府制定了2007年开放5%〜10%电量开始、每隔半年增加5%〜10%的开放计划,并根据电价上升的程度,适度调整放开程度,保留国家在特殊时期(如在电力短缺或紧急安全状态时)对电价的控制力,在促进电力投资和保护用户利益之间寻求平衡。
我国电力改革也存在电价水平低、交叉补贴严重、部分用户支付能力弱等问题,深化电力改革需要以电价改革为核心,制定渐进式改革方案,既要推进政府放松电价管制,又要避免电价大幅度波动。
电力行业结构重组是电力改革的重要手段,核心是将竞争性业务和非竞争性业务独立。俄罗斯电力改革以市场化和私有化为目的,是世界上最激进的电力改革,对不同环节业务进行了拆分,形成较为分散的组织架构,有利于在不同企业实施不同程度的私有化。从市场化角度看,将竞争性业务和垄断业务分开是俄罗斯电力企业重组的核心,输电、配电、调度均被列为垄断业务。改革过程中,俄罗斯通过整合中央资产和地方资产,分别成立了全国性的输电公司、配电公司和系统调度公司。重组4年后,输电公司和配电公司又实施管理权合并,说明垄断业务一体化,不仅不影响市场竞争效率,而且可以通过企业内部协调和资源共享,提高垄断业务的运营效率、降低成本。俄罗斯在制定改革方案时也曾指出,未来为了保障电力系统安全,可以考虑将系统调度机构与联邦电网公司合并。
我国目前也存在对输配电体制、电网和调度体制实施分拆的观点。从促进电力市场竞争的角度看,输电、配电、调度都是为市场竞争提供载体和平台管理的中立机构,实施一体化管理更有利于各电压等级电网之间的协调发展、系统的安全运行,促进市场竞争范围的扩大。深化电力改革应该以“放开两头、监管中间”为目标,逐步开放用户选择权,培育独立售电公司,实施配售电业务分离,建立自由竞争的批发电力市场和零售市场。