北极星智能电网在线讯:导语：新电改被认为激活了价值万亿的售电市场，属于售电的“大时代”仿佛正在拉开序幕。但这里面究竟包含了多少的真实与妥协？
随着宏观经济大规模增长的结束，用电需求也随之大幅萎缩。电力行业此前一直是处于自然垄断状态，而后政府则试图通过电改引入更多的竞争，打破行业垄断，降低用电成本。
这是20世纪70年代美国电力改革的背景。巧合的是，这似乎与当下中国的宏观经济以及最新一轮的电力体制改革背景十分的贴近。
从20世纪80年代以来，电力市场化改革成为一股世界性的潮流。美国、英国、欧洲等发达国家和主要经济体先后完成电力市场化改革。
中国的电力体制改革在1978年改革开放之后，也进入了市场化改革的轨道。这其中，2002年的电力体制改革最为重要，影响力最为深远，其不仅有产业层面价值，更是顶层决策的结果。
然而国务院2002年公布的《电力体制改革方案》中既定的厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网，在执行完第一步厂网分开之后，就再难以继续推行下去。
十二年后，2014年6月13日，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记明确表示要在2014年审议电力体制改革总体方案。这拉开了新一轮电改的大幕。
最高决策层直接参与电改，这在中国电力体制改革的历史中并不鲜见。然而这也体现出中国式电力体制改革中包含了极其复杂的利益格局。在电网拆分的关键问题上，据前国家能源局局长张国宝透露，当时最高领导人江泽民总书记也亲自做出“compromise”这样的指示。
2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）正式面世。在此之前，新电改方案中的“四放开、一独立”（即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立）一经披露，立即引发了电力行业和资本市场的极大关注。再配合“混合所有制改革”的概念，大家似乎看到了无数的投资机会。
9号文正式下发后，不出意料，售电业务的放开成为各方追捧的焦点。雨后春笋般出现的新注册售电公司似乎也在昭示着大家对售电的热情。
属于售电的“大时代”仿佛正在拉开序幕。
但是我们更加关心的是，与层出不穷的售电公司相比，实际售电业务的开展并没有如火如荼的展开。狂欢和雀跃之后，似乎有越来越多的企业陷入了观望。
被各方寄予厚望的售电侧改革陷入了怎样的迷思？顶层设计、政策执行、配套文件、政府监管、企业战略……究竟是哪些方面存在缺陷和不足？背景各异的售电公司又能如何“八仙过海，各显神通”？
我们将从新一轮电改的起始点——9号文入手，层层剖析售电侧改革。同时，我们广泛走访了电力行业专家、电网公司、发电企业、配售电企业和独立售电公司，试图从更加多元化的角度来观察售电侧改革。
▼“妥协”的顶层设计
售电其实并不是一个新鲜的业务。
“电网现在基本都覆盖到县一级，甚至是村一级。售电本身并不是这一轮电改无中生有出来的。”中国人民大学教授、电力专家吴疆对记者说，“实际上电网公司一直在做售电的业务，而且有一批专业的人员，做的还不错。”
9号文发布之前，电力市场的格局是纵向领域电网企业对电力独买独卖，是几乎唯一的售电主体。9号文力图打破的就是这一领域的垄断。
这种类似于“零和博弈”的改革，从一开始就必须要解决近乎完全垄断这个市场的电网企业。如何把蛋糕从既得利益者手中拿走，是改革成败的关键。
然而在下发的9号文中，对于电网企业的功能定位的条款是这样的：“遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。”
据知情人士透露，在2014年7月，发改委体改司推出的9号文征求意见稿中，是有明确的“电网公司不再负责电力统购统销”的条文。
如果9号文明确电网企业不再负责电力统购统销，电网企业就必须放弃原有的售电业务。这也就意味着所有的售电主体在市场中将以更加平等的姿态和起点进行竞争。
而现在的实际情况是，电网的售电业务无论是规模还是市场份额，都是其他新兴售电主体难以望其项背的。进入这样一个存在巨无霸公司的市场，对于新兴投资者来说，无疑极大增加了风险。
在没有新的政策出台，明确将售电业务从电网企业剥离之前，售电市场必然要维持有电网企业存在的现状。
售电侧改革很大程度上建立在排除电网企业的基础之上，而在最后执行的政策之中，却无法彻底规避电网企业。这让售电侧改革甚至是本轮电改也极大地透露出“妥协”的感觉。
改革政策制定者对于顶层设计的妥协也不仅仅体现在没有强制电网企业退出售电业务。曾有文章专门比对了9号文与之前的征求意见稿的异同之处。尽管只有数十字的删减，但都和售电公司业务的开展与电网公司之间有着密切的联系。
公众眼中处于应该“被改革者”位置的电网公司，新一轮的电改究竟触动了多少利益？
