但实现市场化与破除垄断的行程注定艰辛，5号文用了13年的时间只完成了一半的电改目标，过程中面临的阻力可想而知。
其中最大的阻力，来自于国家电网的垄断与政府过多的行政干预。
聂日明认为，电价的形成受到两方面因素的干预：第一，政府通过直接定价或者指导定价的行政干预;第二，目前的电力市场结构导致价格扭曲，输配环节处于绝对垄断，卖电与买电绕不开国家电网。因此，解决行政干预与破除行业垄断，是电改能否成功的关键。
在聂日明看来，国家电网2013年全年营业收入超过2万亿元，占年GDP的3.6%，作为巨无霸央企，挟电网安全和社会稳定的名义，拒绝实质性的横向与竖向的拆分，国家电网成为过去十几年电改最大的阻力。不拆分在横向绝对垄断的电网，仅放开上下游电价，只可能是放任电网凭借垄断地位汲取上下游企业的利润。
对于国家电网的垄断，业内人士也是诟病已久。
“目前无论是各企业自主发的余电还是各大发电厂发的电，其想要实现销售都必须走国家电网，将电卖给国家电网公司，然后国家电网统一加价销售给终端用户。购与销的资格牢牢掌握在国家电网手里。”在山东东营某自主发电企业工作的刘楠(化名)曾对法治周末记者表示。
“一方面，应该严格执行9号文要求的竖向拆分国家电网，剥离电力交易、售电、系统调度的职能，只保留其必要的输配职能和普遍服务的义务。另一方面，进一步消除行政部门的干预，并将政府的管制(如输配成本核定、落实电网无歧视准入的监管)置于阳光之下。唯有如此，9号文推出的电力改革才有可能顺利地展开。”聂日明说。
曾鸣同时强调，推进市场化的同时，顶层设计应更加被重视。
曾鸣认为，市场化是手段而不是目标，电力体制改革的终极目标应当是：在安全经济满足全社会用电需求的情况下，同时做到节能环保。而实现这一目标，顶层设计尤为重要。
作为一项系统性工程，电改是涉及全行业的“链式改革”而非以往的“点式改革”。政府在改革的顶层设计阶段对于如何用“看得见的手”设计、构建一个与改革目标相衔接的现代化法律、政策和监管体系，应当发挥主导性甚至决定性作用。“从这个意义上说，政府能否正确地发挥好上述作用，才是本轮电改成败的关键。”
“本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否通过立法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化至关重要。”曾鸣表示。
