在改革的第一阶段，垄断环节中的直流输电和专用配电也将开始引入市场化运作方式。直流输电可以采用单个项目引入社会资本的方式，也可以采用将整个直流输电资产打包整体上市的方式引入公众资本。增量配电尤其是增量专用配电，则可以完全向社会资本开放;而存量配电，以及增量公用配电，则可以采用混合所有制的方式进行改造。直流输电、公用配电、专用配电等均可以采用基于社会平均成本的标杆输、配电价。这些，就构成了电力工业新的组织结构中的第二象限。
而第四象限则是其余全部的输配电网。值得注意的是，第三象限和第四象限均作为政策性环节，都存在交叉补贴。在第三象限，是不同性质的用户之间的交叉补贴，第四象限，则是不同地域的发用电主体之间的交叉补贴。这两种交叉补贴应区分处理，前者采用公共基金的形式对公益性、保护性用户进行明补;后者则统筹进入输配电价。随着改革的深入，交叉补贴规模要尽可能缩小，输配电价机制要不断完善，最终发展到节点价格，以精确反映空间信号。
以上是对电力工业各环节性质的简要分析。从分析中可以得出以下结论：我国的新电改首先是一个行业改革，遵循电力行业的普遍规律;同时也是国资国企改革的重要组成部分，要符合我国国资国企改革的总体方向。准确界定国有电力企业功能，特别是作为以网络型自然垄断业务为主的电网企业，必须要分环节界定，而无法作为一个整体进行界定。明确而言，那就是，输配电环节和购售电环节决不能作为一个整体来看待和处理，二者必须有某种形式的切分，至少在内部分离。(作者系中电国际政研室副主任、中国能源研究会专家组成员)
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