北极星智能电网在线讯:新一轮电改指导意见将出，作为参与到新一轮电力改革方案的咨询专家，华北电力大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处，四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力，但是非经营性电价不放开，不同电源的上网电价竞价机制不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构或将挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时，放开之后需要加强规划，但正是这“一加强”，却是未来最脆弱的一环，谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划?
抛出问题之余，曾鸣也提出了自己的解决之道：
第一，要想让真正的市场建立起来，市场主体能够充分竞争，最关键的是发电侧产权要多元化，所以电改的问题和电力企业产权混改的问题紧密相连。
第二，要认真的、系统的、深入的甚至有定量依据的研究和论证交叉补贴对整个社会福利的影响情况，以及重新制定有效的交叉补贴的模式，使得市场价格机制能够形成。
第三，独立的输配电价格需要同步加强对自然垄断属性的输配电网监管。
第四，对于清洁能源、可再生能源的补贴政策，要和可再生能源进入市场参与竞争相结合。
第五，必须在我们所设计的电力市场的机制、模式、结构、规则这四个方面考虑绿色低碳、节能减排，设计合理的售电市场盈利模式，激励节能减排是电改目标之一。
记者：四放开指的是输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，放开之后，电价能HOLD住么?
曾鸣：你说的非常好。你也知道，放开的电价是经营性电价，非经营性电价是不能放开的，但实际上这里就隐含着一个矛盾，经营性和非经营性你怎么分?我们国家有一个词，叫“双轨制”，比如煤炭市场，很多年搞双轨制，电煤是政府定价，其他的煤炭则是市场定价，但是长期下来双轨制有很多弊端，慢慢就并轨了。
电也一样，将来就有可能出现双轨制，首先是用电侧，居民的、农业的、化肥的电价不放开，低电价，政府补贴。工商业电价放开。
其次是发电侧，火电，水电、核电、光电、风电，大家竞价上网，成本差异那么大，怎么竞价?那么火电、水电、核电等进来竞价，风电和光电不竞价?
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