记者：过去十年，中国政府一直推动新能源开发，这方面对我们能源供需结构带来了什么变化?
郑新业：新能源开发，特别是所谓的风电和太阳能电力，一直是政府过去十年的一个主要努力方向。但是从结果看，并没有什么帮助，那点发电量不能满足能源需求于万一。而且新能源并不便宜，虽然从发电成本看，似乎是便宜。但是从整个供电系统看，如果这些新能源有限电力生产要供电上网，输配成本非常高。再看核电，发电能力有保证，目前看成本也很低。但是如果考虑到核废料的处理，成本还是被低估了，而且从全球来看，目前核废料还是没有一个比较好的处理方式。核电最大的麻烦还是推广难，核电收益较为隐性，但是核电损失则较为显性。核电客观发生事故的概率非常低，但是主观意愿认识上的事故概率非常高。同样核电造成的客观损失很小，但是主观损失判断则很大，特别是精神紧张造成的损失大。如果处理不好，核电的命运很可能和PX一样。核电的命运不是技术问题，而是社会问题。推广核电，政府必须要做体制性变化，从立法到政策贯彻都要有全面的变化。不要认为沟通教育可以解决问题，我们的调查数据显示，核电问题上，很多人是“无法教育”的。核电接受度和教育程度呈正U形，教育水平低和教育水平较高的群体，接受程度都很高。但是教育水平居于中间水平的，最为排斥核电。再者，目前中国政府的核电政策，既要推广核电，又要扶持核电制造业，这两个目标之间是有冲突的。是否可以在核电产业上复制高铁模式，这其中必然有些取舍。所以目前的现状就是，未来哪种能源既能满足需求，又比较清洁，而且还比较便宜。不敢说没有，但是至少是不知道的。
立足现实看能源改革方向
记者：那么我们应该怎么立足现实，对未来中国能源供需做出规划呢?
郑新业：从需求看，我们至少要对未来20年的能源需求做个估算。现在回过头去看2002年对中国未来十年的能源计算，当时都估计到了2010年左右的时候，中国能源年均量是20亿吨标准煤，但事实上消耗是32亿吨。所以以历史数据来做参照，很难估算未来的变化。过去十年能源消耗大幅度攀升，到底是因为加入WT O之后带来的出口猛增，还是因为城市化带来的房地产开发激增导致的，或是基础设施投资增强导致的。至少这三个原因都是我们预计之外的，未来还能继续吗?恐怕这种结构驱动因素也不会继续下去了。我们的总能源消耗不会这样高增长下去，G D P大国未必就是能源消耗大国。所以我们的能源供给压力并没有那么大，能源改革有比较充分的空间。另外必须要注意到，从能源的供给端来看，煤依然是我们的主体能源。过去几十年里无论能源供给怎么变动，煤都占我们的能源消费比重的70%以上。这一非常稳定的比例实际告诉我们，能源结构并不能有所谓的改善。从需求侧来看，制造业一直占60%以上，居民消费量很低，从上世纪90年代以来到现在，最多不过在15%左右。那么能源改革也好，电力改革也好，必须在这样一个大背景下做出顶层设计，确定目标。
