第三个问题是政企关系不顺
1.政府明显缺失规划功能，发展战略与重大技术路线迟疑不定，不能给出正确的市场信号。一些企业随意发布明显带有行政色彩的信息，误导市场。
2.增量市场准入又被市场经济准则，一些重大项目缺少严密论证，这些年来业内争论的一些重大技术路线、决策，长期得不到解决，政企关系颠倒。
因此，电力管理体制、电力企业体制非改不可。
二、电力管理体制应实行五位一体的改革
1.五位一体的电力改革的内容是：
建立多买多卖的电力交易市场，制定符合上述市场交易行为的规制。
建立买卖双方谈判确定价格的形成机制。
重组市场主体确定其功能与行为规范。
创新增量资源市场准入的机制，改革项目审批流程。
建立电力管理的法规体系，发挥政府监管作用。
2.核心是建立多买多卖的电力交易市场，确定由市场配置资源的基本格局，其他的改革都源于这一条。
建立市场有三个要素必须明晰：
第一是标的物，即电力电量，包括辅助服务;
第二是交易主体，必须是能承担民事责任的法人实体;
-------其中发电业者应进行重组，使之资格大致平等
-------其中用电业者应当分期分批进场交易
第一波，年用电量亿千瓦时及以上的用户
第二波，年用电量2000万—1亿千瓦时的用户
第三波，年用电量100万—2000万千瓦时的用户
100万千瓦时以下的用户和城乡居民用户由供电公司代购(趸购)
