发电量竞争越来越激烈
我国经济增速换档，社会用电增长放缓，发电量竞争加剧。据中电联预测，2020年之前，我国经济增长大概保持在6.3%~7.3%、平均6.8%的水平。
与此同时，受经济增速换档与装机容量快速增长的双重影响，2008年以来，电力市场呈现总体平衡甚至相对过剩现象，全国发电设备利用小时在2004年达到历史高点 (5455小时)后连续5年下降，2010、2011年略有恢复，近两年再次下降，在4500小时左右徘徊。随着煤价下降，火电边际贡献提高，近两年来发电企业发电量竞争非常激烈。今年1~3月，全国发电设备利用小时1038小时，同比减少36小时。
由于电力市场形成倒逼机制，发电行业已逐步从“规模扩张”转向“结构调整”，放慢了发展速度，电力装机从2002~2008年平均增长14.29%下降到2008~2013年的9.80%，其中，五大发电集团也从2002~2008年平均增长19.79%下降到2008~2013年的11.47%。可以预见，未来发电行业的发展速度将进一步减缓，但电源结构调整的力度会更大，提高发展质量与效益的要求会更高。
煤电联动政策具有不确定性
煤炭市场总量过剩，业内自产煤不断增加，既催生新的煤电互保举措，也挑战既有的煤电联动政策。发电行业也在重新思考煤电一体化发展问题，预调微调产业结构调整的节奏与方针。
放开煤价、电煤价格并轨，煤炭行业一路市场化改革。2008~2011年，煤价暴涨，催生煤电联动政策，但为保障民生，上网电价多次未调整到位，火电板块还是连年亏损，随着2012年煤炭“十年黄金期”的结束，特别是煤价的大幅回落，火电扭亏为盈，现有的煤电联动政策是否继续保留或做新的调整，存在很大的不确定性。去年9月，国家下调火电上网电价，提高环保电价和除尘补贴及新能源补贴，向社会传递出总体电价水平基本不变、着力调整电价结构、促进火电节能减排和鼓励清洁发展的强烈信号。从近期看，火电企业面临上网电价下调和煤炭运费上涨的双重压力;从长远看，各级政府是不是最终放权于市场，还煤炭市场一个本来面目，并在发电侧实行“竞价上网”，激发和释放市场活力，还有待进一步观察。
