电力体制改革滞后，优先发展短板怎么补?
《报告》显示，截至2012年底，我国可再生能源发电装机规模占总发电装机比例达28%，比2005年提高了5个百分点。可再生能源发电量约占全国总发电量的20%，比2005年提高4个百分点。可再生能源产业已成为新的经济增长点。
但《报告》同时指出，在《可再生能源法》实施的过程中，国家地方规划衔接不够、一些政策和制度尚未落实、缺乏统一协调机制等问题仍然存在。
王毅委员说，《报告》中提出可再生能源要优先发展，但是我们同时还要考虑在有序、均衡的基础之上推进优先发展。例如，现在我们在装机上发展很快，但在电力体制改革上却相对滞后。同时，智能电网、储能技术以及分布式发电系统的发展不足，这样一来就使整个产业面临很多问题。王毅认为，要建立更有序的规划和目标，要遵循可再生能源发展自身的特点。
《可再生能源法》中规定的一些重要制度和政策尚未得到落实，是全国人大常委会执法检查中发现的另一个重要问题。
全国人大代表张玉珍指出， 因为与地方利益以及其他方面存在一些冲突，可再生能源上网受到了一定的阻碍。
张玉珍认为，既然我们要鼓励可再生能源的发展，就必须让它上网发电。“电力监管机构的作用是非常重要的，国家出台了一些相应的政策，有强制性的，地方上是否做到了?电网机构是否做到了?这方面如果可以加强监管，就可以起到促进作用。再有，还可以把可再生能源利用方面的工作纳入到政府的考核体系中去，至少规定利用量是多少，政府要有一个强制性的约束，也能够起到一定作用。在这里，要明确电力监管机构的责任、义务，规范法律责任和权限。”
“为什么我国太阳能电站建设缓慢?我们和发达国家比到底差在什么地方?作为全国人大常委会执法检查组成员之一，我想结合过去几年在海外建设太阳能电站的经验做法，对我国可再生能源的做法提点建议。”全国人大代表昝圣达说，他在对比了美国、意大利、德国、保加利亚等国家的做法以后，总结出三点：第一，不是强制入网;第二，没有明确的入网价格和收费时间;第三，审批环节过多。
昝圣达说：“我们如果要建电站，需要从县里跑到市里、省里，甚至到国家发改委、国家能源局，层层跑，审批环节过多。”
昝圣达认为，我国拥有强大的光伏产业链，拥有众多的公共、工业、居民用建筑屋顶，拥有广阔充足的阳光资源，同时又有较高的能源消耗需求，实际上只要放开并网的闸门，就可以使产业得救，人民得福。“现在太阳能白天发的电，加上国家的补贴，加起来也才9毛钱。我做了大概的计算，由民间资本来建设，这个产业拉动4万亿元也是很轻松的。用4万亿元建设发电机组所发的电，可以占2012年整个全社会用电量的7.5%~8%，如此一来，大量的小煤窑、小火电就可以关掉，雾霾天气也会因此越来越少。”
