弃风严重，全额保障性收购如何落实?
当前，在《可再生能源法》和有关配套政策的推动下，我国可再生能源进入全面、快速、规模化的发展阶段，可再生能源发展专项资金规模逐年增加，2012年达到167亿元。但由于电网规划至今空白、价格机制依然不完善等因素，可再生能源弃电等问题难以破解。
陈昌智在报告中指出，国家明确提出到2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标。为了保障可再生能源的生产与使用，《可再生能源法》中明确规定了“制定电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法”，但全国人大常委会执法检查组在地方的调研中发现，很多地方在执行这项政策时都“打了折扣”。按照行业术语来说，就是“弃风”现象严重。
报告透露，目前，国内风电、光伏发电、水电都出现送出和消纳不畅的问题，“弃风”现象严重。例如，在风力资源丰富的“三北”地区限电尤其严重，年风电平均利用小时数大幅下降，吉林省从2010年的1941小时下降到2012年的1420小时，一些地方风电限电比例超过40%，给企业经营造成困难。
之所以出现“弃风”问题，报告归之于“部门责任落实不到位”。此外，从法律颁布至今，关于全额保障性收购制度的相关办法仍未出台，电网企业未按规定收购电量，电力监管机构监督乏力。与此同时，地区之间、企业之间的利益关系也制约了全额保障性收购制度的落实。
全国人大常委会执法检查组在地方检查时发现，由于大部分地区还没有实施节能发电调度，仍采用年度发电量计划管理，导致可再生能源发电机组让位于火电机组。而部分电网公司甚至不按法律要求对小水电等可再生能源发电并网提供相关服务，甚至克扣上网电量，由发电企业承担并网费用的情况长期存在。
《报告》强调，应从长远考虑，进一步确立可再生能源优先发展战略，明确可再生能源在我国能源中长期发展中的总量目标，并落实到能源发展的规划、政策和管理等各个方面，使全额保障性收购制度真正落到实处。
“全额保障性收购的法律规定已经出现在《可再生能源法》中，我们不要把它仅作为一种象征意义，实际上，它是有实质性规定的。”参与分组审议的陆浩委员表示。
《报告》给出的解决之道包括：国家发展改革委、国家能源局要加强对可再生能源及相关规划的统筹，尽快出台全国电网发展规划，加强配套电网和跨省区输出通道的建设，提高消纳、输送能力，保证可再生能源开发、输送、利用等多个环节的健康、协调发展。
“实际上，针对可再生能源的收购，国家从电网和各个方面都做了很大的努力，但为了保证优先调度、全额保障性收购，还需要对保障性措施加以完善，包括科学技术的研发都要跟上。”陆浩表示。
《报告》建议，建立分布式可再生能源电力并网技术支撑体系和管理机制，实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网，鼓励可再生能源的分散开发和就地消纳。
