据统计,“十一五”期间,由于国产化政策和集中招标力度的影响,变压器等十四类主要电网物资价格平均下降幅度达38%。设备越来越便宜,变电工程造价也因此呈现出总体下降趋势。
电网工程造价总体上逐步降低,这是由技术进步的内在规律决定的。但在变动过程中,却时有波动,土地、设备和原材料等因素都扮演着重要角色。这些因素对工程造价的影响颇大,尤其是对线路工程而言。
随着城市急剧扩张,城市化进程加快,各地纷纷设立各种开发区,输电线路走廊和路径选择难度越来越大,线路路径曲折系数增大,造成耐张、转角塔增加,材料耗量增大,工程本体投资增加,路径选择困难已成为导致线路工程造价上升的重要因素。
另一方面,“十一五”期间,全国土地价格大幅上涨,随着和谐社会的建设以及地区规划的约束,各地出台的房屋拆迁、破路赔偿等补偿标准逐年上升,造成实际赔偿水平的不断攀升,带动线路工程拆迁赔偿费用不断上涨。在线路工程中,设备材料占总投资45%~50%,建筑安装占25%左右。一般情况下,征地拆迁赔偿费用占线路本体工程成本的1/10~1/6,但随着近年来走廊施工补偿越来越高,原本份额较小的赔偿费用急剧上涨占据总成本的半壁江山,并有扩大之势。
某经济发达地区建设一条500千伏线路,全长43.73千米,工程总投资13.86亿元,由于线路走廊经过大量居民住宅、厂房及办公场所,场地征用、拆迁赔偿费用高达8.8亿元,竟占总工程投资的70%,每千米征地建场费用超过2000万。而且,这个案例并不具有特殊性。此消彼长,呈现在我们面前的事实是:征地赔偿越来越成为电网工程不能承受之痛。
对于工程造价的涨落,行业内专家们有其各自看法。国网能源研究院总经济师李英主张“点”“线”分开。他认为:“变电工程就好像是一个‘点’,而输电工程是一条‘线’。统计发现,凡是‘点’的工程造价都在不断下降,而涉及到‘线’的输电工程,因为线路走廊等外部因素的影响,造价处在波动状态。”
原国家水利电力部计划司司长,曾任国家能源投资公司副总经理的吴敬儒表示,从外部条件来说,现在的征地、拆迁费用越来越高,发电和输变电建设都是如此,但程度大有不同,毕竟一条线比一个点会遇到更多的问题。从内部条件来说,输变电工程中设备材料成本占工程造价的比重肯定要比发电工程大得多,这是由其产业性质来决定的。因此,在合理控制工程造价这方面,电网企业比起发电企业来说环境复杂得多,也严格得多,有许多条件是无从控制的。