山东青岛都市圈发展规划：推进岛城（黄埠岭）500千伏输变电工程等项目建设

北极星智能电网在线讯:10月13日，山东省人民政府发布关于印发《青岛都市圈发展规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，统筹能源供需基础设施建设。围绕碳达峰、碳中和能源结构调整目标，构建开放多元、清洁安全、运行稳定、经济高效的能源供应体系。加快区域电网建设，推进岛城（黄埠岭）500千伏输变电工程等项目建设，完善电网主干网架结构，提升互联互通水平，提高都市圈电力交换和供应保障能力。协同发展新能源，加快发展海上风电，积极安全有序发展核电，推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点。因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。有序发展抽水蓄能，积极推动储电、相变材料储能等储能方式规模化示范。统筹建设油气基础设施，推进油气管道和国家原油储备基地建设。

原文如下：

山东省人民政府

关于印发青岛都市圈发展规划的通知

鲁政字〔2023〕168号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《青岛都市圈发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省人民政府

2023年10月6日

（此件公开发布）

青岛都市圈发展规划

第一章总体要求

青岛都市圈位于山东半岛城市群东部，向东与日韩隔海相望，向西背靠黄河流域广阔腹地，是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一。青岛都市圈以青岛市为中心，与联系紧密的潍坊市、日照市、烟台市共同组成。主要包括青岛市全域，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里，2022年末常住人口1558万人。规划期至2030年，远期展望至2035年。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，以加快转变特大城市发展方式、推动青岛带动周边城镇共同发展、提升都市圈高质量发展水平为方向，加快基础设施互联互通、现代产业协作共兴、开放合作协同共进、生态环境共保共治、公共服务便利共享，实现青潍日同城化、引领胶东经济圈一体化发展，打造北方地区转型发展增长极、全国同城化发展样板区、高品质宜居宜业生活圈，助力山东半岛城市群深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，为加快推进新时代社会主义现代化强省建设、服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

第二节基本原则

尊重规律，同城融合。遵循城镇化发展规律，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，以同城化一体化为方向，有序推动资源要素同用、城市营运同体、公共服务同享，实现互利共赢、融合发展。

改革开放，创新驱动。以制度、政策和模式创新为引领，破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，构建互惠互利、合作共赢的开放发展新体制。

生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，突出水资源刚性约束，牢固树立节约集约用地意识，加强国土空间治理和生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。

共建共享、改善民生。坚持以人民为中心，增加优质公共服务供给，持续保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，在发展中提升居民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和共同富裕。

安全发展，系统推进。统筹好发展和安全两件大事，强化都市圈安全源头治理，落实安全生产责任制，做好防灾减灾救灾工作，强化城市安全风险管理，提升城市安全监管效能，持续推进形成系统性、现代化的都市圈安全保障体系。

第三节发展目标

到2030年，青岛都市圈同城化关键领域不断突破，内生发展动力进一步提升，基本形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、协同创新高效、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

基础设施互联互通。轨道上的都市圈初步建成，市际公路通达能力进一步提升，加快形成一小时通勤圈，国际枢纽海港地位更加凸显，区域航空枢纽、国内国际多式联运组织中心基本建成，构建形成东西互济、陆海联动的国际大通道，粮食、能源安全供应和互济互保能力明显提高，安全可控的水网工程体系基本建成。

科创产业融合协同。区域协同创新体系基本形成，青岛国家海洋科学城基本建成，产业技术创新取得重大突破，创新资源集聚力、产业创新策源力、创新人才吸引力不断增强，创新链与产业链深度融合，培育形成一批具有国际竞争力的产业集群和新兴产业，以实体经济为支撑的现代化产业体系初步构建。

开放合作互利共赢。区域多层次合作协商机制基本形成，地域分割、行业垄断、市场壁垒加快打破，规则统一开放、标准互认互用、要素自由流动的市场环境全面营造，海陆空铁“四港联动”高效物流体系逐步构建，青岛自贸片区、上合示范区等高能级开放平台制度型开放取得明显成效，面向日韩、链接“一带一路”的国际门户枢纽功能向更广领域和更深层次拓展。

生态环境共保共治。蓝绿相依的生态本底和城市空间有机融合，山海共融的跨区域跨流域生态网络基本形成，环境污染联防联治机制有效运行，区域生态补偿机制更加完善，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，浓度持续下降，单位地区生产总值能源消耗、水资源消耗目标全部实现。

公共服务共建共享。基本公共服务初步实现同城化，优质公共服务供给能力和供给质量全面提升，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，公共文化服务水平全面提高，城乡统筹的多层次社会保障体系实现更高水平全覆盖，社会治理体系健全完善，人民群众对美好生活新期盼得到更好满足。

展望2035年，同城化体制机制更加健全有效，经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥引领作用，世界知名的现代化都市圈基本建成。

第二章优化都市圈发展布局

顺应产业升级、人口流动、空间演进趋势，突出青岛辐射带动作用，发挥其他中小城市比较优势，依据国土空间规划、严守“三区三线”管控要求，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的网络化、多层次发展格局。

第一节加快转变青岛城市发展方式

优化城市核心功能。立足国家所需、地方所长、发展实际，进一步增强高端产业引领、科技创新策源、开放枢纽门户、绿色生态宜居等功能。坚持聚湾强心，着力提升环胶州湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。东部区域，突出文化传承、业态迭代，推进历史城区保护和城市有机更新，强化总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等功能，加快市南、市北、李沧、崂山内涵式发展，塑造时尚魅力核心区。西部区域，突出开放创新、全面提质，发挥高能级平台叠加优势，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。北部区域，突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力。

有序疏解非核心功能。坚持疏解存量和优化增量相结合，有序推动中心城区内的低端劳动密集型制造业和制造环节、不适宜发展的专业市场向城区外围圈层精准疏解和提质增效。引导胶州湾东岸码头和仓储业向前湾港、董家口港区转移，优化中心城区铁路物流基地和货运站布局。引导教育、医疗等优质公共服务资源向周边辐射延伸，实现内涵、集约、绿色发展。

提升城市品质。依据城市国土空间规划，贯彻紧凑集约、疏密相间、功能复合的规划建设理念，注重补短板、强弱项，提升城市品质和活力，维护规划权威性，杜绝大拆大建，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。加强城市空间利用，树立小街区、密路网布局理念，新建住宅推广街区制，新城镇设计加强风貌管控。实施城市绿道、立体绿化工程，因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“山体公园”，规划建设骑行、步行和复合类慢行系统。保护自然景观格局，营造更多富有人性关怀的公共活动空间，提升高品质文化休闲和旅游服务功能。加强城市设计、建筑设计、景观设计，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，提升社区居住、就业和公共活动空间品质，加强高能级公共服务设施配置，推进完整社区建设，打造“15分钟生活圈”。

第二节打造都市圈发展廊道

济青陆海发展主轴。以济青综合运输通道为支撑，强化胶州、高密等城市重要支点作用，加强城市间的分工协作和经济联系，壮大沿线中小城市发展规模，提升综合承载能力。推动青岛潍坊同城化发展，率先推进基础设施互联互通、科创产业深度融合、对外开放协同共进、生态环境共保共治、公共服务普惠共享，实现城市功能全方位对接。向西链接济南都市圈及沿黄流域，重点推进科研创新、高端制造等各类资源沿线集聚，打造内接外联、陆海联动的综合发展廊道。

滨海综合发展轴。以海岸带为支撑，推进滨海市域（郊）铁路有序发展，实施西海岸新区、青岛蓝谷“双核”驱动，提升东港、即墨、海阳、莱阳等节点人口和产业聚集能力，推动沿海港口、临港工业区、城镇的融合协作。推动青岛日照同城化发展，深化即墨与海阳的战略合作。向东链接威海、向南链接长三角地区，统筹岸线、海湾、海港、海岛保护利用，大力发展海洋科技与海洋经济，全面增强向海图强发展优势，打造高端要素资源集聚、生产生活生态融合的沿海绿色发展廊道。

青烟综合发展轴。以沈海高速、青荣城际铁路等复合快速交通走廊为支撑，强化即墨、莱西、莱阳等城市重要支点作用，推动沿线城镇、产业园区联动发展，提升高端产业承载能力。加快莱西莱阳莱州一体化发展，发挥交通先行作用，破除三市间行政和市场壁垒，促进资源共享、协作联动，实现县域经济高质量发展。强化莱西—莱阳一体化发展先行区与烟台联动的重要支点作用，向北链接烟台市区，打造优势互补、协同互动的综合发展廊道。

第三节推动周边城市与青岛同城化发展

增强战略节点承载能力。坚持网络化、专业化发展，重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。推动蓝谷科教产融合发展，集聚全球一流海洋科教资源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造创新文化浓郁、城市功能完备的现代化滨海新城区。推动董家口与日照市东港区的联动发展，加快港产城一体化，集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套，打造宜业宜居现代化新港城。高起点规划、高水平建设姜山、南村两个重点镇，依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造高端智能家电、汽车制造等具有国际竞争力的产业集群，培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。

激发县域经济发展活力。立足自身特色资源，充分发挥与青岛中心城区空间距离近、综合成本低等优势，以平度、莱西、诸城、高密、海阳、莱阳、莱州等县域地区为重点，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，打造先进制造、商贸流通、文化和旅游等专业功能县级市。统筹优势产业发展和农业转移人口就近就业，加快补齐城镇化短板弱项，推动产业培育设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，提升县级市综合承载力和服务配套功能。支持县级市融入中心城区建设发展，主动承接中心城区产业转移，强化快速交通连接，发展成为与中心城区通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星城市。

因地制宜发展小城镇。围绕重点经济功能区和产业集聚区，统筹规划建设产城融合、职住平衡的现代化小城镇。支持小城镇对接大中小城市需求，加强与周边城市的规划统筹、功能配套，融入城市发展。完善小城镇市政和公共服务功能，引导小城镇特色化专业化发展，因地制宜发展先进制造、商贸物流、文化和旅游、现代高效农业等产业。支持镇区常住人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源。

第四节加快毗邻区域融合发展

发挥青烟潍日毗邻区域经济联系紧密、人文交往频繁的比较优势，推动莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区、海阳—莱阳—即墨海洋产业联动区等毗邻区域在规划布局、交通联接、产业协作、政务服务等方面深化合作创新，打造同城化发展若干支撑点。创新建立政策协同、要素统筹、利益分配、项目联建、安全发展等一体化发展体制机制，在推进国土空间规划实施管理、财力分享、环境共保、对外开放等方面的要素统筹和资源共享上先行先试，围绕基础设施、产业平台、要素资源、生态联保、能源保障、公共服务、防灾减灾等领域，谋划一体化合作重大事项、重大项目、重大工程，积极探索毗邻县域同城化发展新模式；实施创新平台倍增计划、关键技术联合攻关计划和“才聚双莱”计划，共同引进高层次人才、高水平研发机构和创新主体等，加快构建以创新为支撑的现代产业体系，共同培育战略性新兴产业、提升发展现代物流和文化旅游产业、携手打造现代高效农业、协同发展湾区经济等，合力打造特色主导产业；探索具有先行区特色的共同富裕路径，持续缩小城乡发展区域差距，增强区域发展平衡性，更高水平实现幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶，让人民群众在先行区享受更多看得见、摸得着、真实可感的共同富裕。

第三章推进基础设施同城同网

坚持优化提升、适度超前，聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造青岛都市圈综合立体交通体系，推进能源、水资源等基础设施对接成网，为同城化发展提供有力支撑。

第一节构建都市圈综合交通体系

建设轨道上的都市圈。统筹布局以青岛为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建轨道交通一小时通勤圈。推进潍坊—烟台高铁、莱西—荣成高铁、天津—潍坊、潍坊—宿迁及青岛西至京沪辅助通道联络线等干线铁路项目规划建设。新建配套动车所、车站等基础设施，满足动车组检修存放等整备需要，结合城市空间布局优化，铁路网络完善和枢纽场站功能优化调整，因地制宜地发展市域（郊）铁路，鼓励新建线路和枢纽场站，支持以市场化方式对能力富余的既有铁路通过适当技术改造开行城际和市域（郊）列车，以轨道交通方式合理衔接烟潍威日毗邻城镇。推进青岛城市轨道交通三期工程建设。

提升市际公路通达能力。实施高速公路“加密、扩容、提速、增智”工程，建设莱州—青岛高速公路项目，谋划烟台—青岛、青岛—诸城、日照—临沂等高速公路项目，优化都市圈高速公路网络布局，畅通对外高速公路通道，加强各市之间快速联通，基本实现每县（区、市）有2条以上高速公路。提升普通干线公路品质，推进畅通市界路、提升低等路、建设快速路、打造旅游路、改造瓶颈路建设。完善与重要高速公路通道并行的普通国省道布局，加强与高速公路出入口衔接。实施打通城际“断头路”行动计划，力争2025年基本消除城际“断头路”。推进城镇过境段、产业园区段改线，持续改造农村公路。强化公路与城市道路衔接融合，突破进出城瓶颈路段和重要交通节点制约，加强城市内外交通有效衔接。开展“智慧高速公路系统工程”试点，打造智能网联高速公路封闭测试基地。健全完善道路交通管理设施和安全设施，提高道路交通安全水平。

打造公交“一小时通勤圈”。促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。提高既有铁路通勤化程度，推动客运服务公交化，与城市轨道交通衔接、互补。推动主要交通干线站点、城市公共交通场站综合用地开发，优化设置公交站点和大型停车场。全面推广应用交通运输电子客票，提供人脸识别、无感支付、无感安检等非接触式服务，协同搭建青岛市交通运输一体化应用平台，推动数据联通、管理协同、运营融合。

第二节增强国际门户枢纽功能

加快建设青岛国际枢纽海港。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港，强化与周边省份港口合作互动，共同打造世界级港口群。建成一批原油、液化天然气（LNG）、集装箱等大型化、专业化泊位，完善深水航道和集疏运体系。优化港口功能，推进港口岸线资源统一规划、突出特色、高效开发，打造国际航运服务基地、大宗商品交易加工基地，推动从装卸港向枢纽港、贸易港升级。推进青岛港世界一流海港建设，加强喂给港支线网络建设，构建港口国际合作机制和物流信息共享、标准互通机制，吸引国际货物中转、集拼等业务，提升全球航运资源集聚配置能力，打造区域国际航运中心。支持日照港实施转型升级工程，建设大宗干散货智慧绿色示范港口。推动青岛港与日照港、烟台港、潍坊港分工协作、错位发展。

建设辐射全球的空港枢纽。增强胶东机场区域枢纽功能，新开、加密国内外客货运航线，提高与国内外主要城市通达性，建设全国重要的国际中转口岸，打造“东西双向、多点衔接”的空中运输通道。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，强化都市圈客货运全球联结，创建空港型国家物流枢纽。完善机场协作机制，探索建立联合管制中心，统筹机场间客货运输功能布局。推动青岛胶东机场打造机场综合交通枢纽（GTC），推进高铁、地铁、高快速路集疏运网络建设，在周边城市设立候机设施。加快通用机场规划建设，深化低空空域管理改革，打造协调高效、服务优质的都市圈通用机场群。建设民用无人驾驶航空试验基地，构建无人机海洋综合应用、无人机智慧城市服务、无人机物流运输服务体系。

建设国内国际多式联运组织中心。推动“海陆空铁”四港联动，发展海铁联运，提升空铁联运、海陆联运能力，打造国内国际多式联运枢纽。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业，原则上要接入铁路专用线。港口新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路。培育海空港口、国家物流枢纽和上合示范区等物流平台集聚新优势，扩大中韩陆海联运规模，适时开展中日陆海联运，集中都市圈中欧班列货源，加快推动中欧班列（齐鲁号）发展，强化与西安、郑州、乌鲁木齐、成都等集结中心互联互通，提升“一带一路”通道效率。畅通郑州—西安—乌鲁木齐、武汉—重庆—成都主要通道，构建“通道+枢纽”统筹推进的多式联运网络。建设多式联运服务平台，完善交易、结算等组织服务功能，打造都市圈统一多式联运和物流运营中心。推进港口集装箱铁水联运高质量发展。