北极星智能电网在线讯:在电改主题升温、国家政策频出、电改政策落地、电改试点范围大规模扩张的背景下，我们邀请阳光时代律师事务所、华北电力大学、中电联、中央能源企业、澳大利亚能源公司五位重磅实战派专家，从产业链层面解读电改生态，发掘电改红利和投资价值。
自7月以来，我们在路演中反复推荐电改主题，最早在市场提示第二批电改试点下发时间点，近期13个省改革试点方案下发验证我们的判断。8月中旬我们组织机构赴云南进行调研，调研发现试点区域电改进程大大超过预期。从中央政策推进和地方政府实践看，我们更坚定推荐电改主题投资机会。目前电改超预期推进，放开售电和增量配网市场是本轮电改两大红利。
嘉宾：阳光时代律师事务所高级律师葛志坚
一、为什么要电改?
十年电改，又是一个轮回。去年我们接受国家能源局委托到欧盟进行电改调研，调研过程中被追问到的一个问题：中国为什么要电改?我们很难回答，今天我想通过几个案例解释下电改的背景。
第一个案例是魏桥集团。魏桥集团主业为纺织和电解铝，由于种种历史原因魏桥电厂运行采用孤岛运营、自发自用、就地消纳模式。根据我们调查，魏桥集团生产成本极低，每吨电解铝成本比同行业低3800元，其中电费贡献约为2800元，非常了不起。
但是考察过魏桥集团的人也留下三句话：1、魏桥的成绩不得了;2、魏桥的事情干不了;3、魏桥的模式复制不了。为什么?我们反思有三个方面:首先，魏桥电厂生产技术并不先进，五大集团、外资电厂等技术都比魏桥先进;其次，魏桥是不是因为少交了国家电费附加，我们测算包括国家重大水利工程建设基金、农网还贷、城市公用事业附加在内，各项政府基金及附加每度电为4-5分钱，不足以支撑魏桥集团如此低的电费成本。那么，问题一定是出现在体制方面，这是电改首先解决的问题。
第二个案例是某地电网公司改制，由民营企业参股。由此带来的问题是当地企业新装用电施工业务必须选择该民营企业，并委托其购买电缆变压器，签订电力安装合同。当地其他具有电力施工资质企业获得订单必须要经过上述企业同意，电力承装市场被高度垄断。由此，可以发现垄断不仅是国网、南网的特点，换做民企同样存在垄断，这也是电改必须要解决的问题。
第三个案例实际是“吃饺子有醋和没醋的问题”。我们在调研一个直辖市30万千瓦机组运行情况时发现，机组负荷率在50%-60%之间，如此低的负荷率，不仅增加煤耗，还引起脱硫装置无法启动问题。项目运营商的回答是，机组负荷率高低无非是“吃饺子有醋和没醋的问题”，在计划分配电量的模式下谁都能吃上饭。改变电量计划分配的方式，是本轮改革不得不面对的问题。
以上三个案例可以解释我们为什么要电改的问题。
二、本轮电改不同于2002年，主要有三个特点
我们认为，本轮电改有以下几个特点：
1、中央政府层面出台指导原则，放手发动地方政府。上一轮电改由中央政府大力推进，自上而下强力推动。本轮电改中央政府只发布原则性文件(电改九号文)以及相关配套文件，改革主要精力集中在调动地方政府积极性，地方政府积极参与是本轮电改的重要突破口。
2、电改政策小步快走、蚕食固有利益集团的阵地。本轮电改出台的政策非常有艺术性，比如放开增量配电业务，而不是放开整个配电市场，以增量市场改革为突破口，打破原有电网企业的固有利益。
3、从激进的行政组织架构拆分转向电网的功能定位重构。2002年电改5号文也被称为“国家电力公司拆分方案”，改革很彻底，但直到现在一些改革任务如输配分开等仍然没有完成。本轮电改没有选择激进的行政组织架构拆分，而是重点放在电网功能、定位重构上。改变电网企业“独买独卖”的市场地位，让售电公司和大用户进入售电市场，分离电网公司的交易职能，成立电力交易中心，引入社会资本参股交易机构。电网公司不能再赚取上网电量和售电电量的价差，而是按照政府核定的电价收取“过网费”。
从上述三个方面看，本轮电改与电改5号文有重大差别。
