北极星智能电网在线讯:电力外送难，已成为近几年东北地区能源发展的“痛点”。
为解决东北地区电力过剩等问题，日前，国家能源局再次对外发布了《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》（下称《意见》）。
《意见》提出，结合东北地区电力产业发展及电力供需形势，大力推进电力供给侧和消费侧革命，优化电力结构，加快建设电力市场，加速实施技术创新，有序安排电力建设，从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。
所谓“窝电”是指，发出来的电无法向外输送并消化掉，是电力生产、输送、需求不匹配的表现。因此，“窝电”包含两层含义：一是电源无法外送，二是电量富余。
电力过剩“后遗症”显现
电力发展，被业内称之为经济发展的风向标，近几年，东北三省经济下滑与东北电力过剩有很大的关联。
国务院讲师刘晓光、助理研究员时英撰文认为，我国经济面临普遍产能过剩与总需求不足问题，处于产业链上游、产能易增难减的重工业尤其严重，这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势严峻的直接原因。
有数据显示，2015年,全国31省份GDP增速排名中，有5个省份经济增速低于6.9%，包括辽宁、黑龙江、吉林等，其中，辽宁以3%的增速位列倒数第一。2016年第一季度，辽宁出现负增长，以-1.3%的增速排在末位。
有分析文章指出，电源建设速度与经济发展速度不成正比，是东北严重“窝电”的重要成因，东北三省是“十二五”期间全国经济发展最缓慢的地区。
数据显示，2013年，全国电力消费评价增幅度为7.49%，但是，黑龙江省仅有2.09%，全国倒数第一，吉林为2.64%，全国倒数第二。虽然辽宁情况稍好为5.72%，但是，仍远低于全国平均水平。
据记者了解，在东北，电力富余最为严重的是吉林，吉林年富余电量超过了400亿千瓦时，吉林省内主要发电企业在2011-2014年度年亏损就超过高达10亿元。
近年来，东北地区电力需求放缓，发电企业连年亏损也已是不争的事实。
“东北电力产业过剩是有一定背景的。”天则经济研究所研究员冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访表示，早在2008年，我国为了拉动需求，推行了4万亿一揽子刺激投资计划，这刺激了东北地区的电力投资。
“东北火电机组与风能建设多，在风能建设中，其财税政策优惠大，补贴多。两者相加，火电和风能供电量增长过快，导致了电力过剩。”冯兴元认为。
电力“顽疾”缘何难除？
电力产能“高烧”久不退,也成了国家高层及相关部委的一大“心病”。针对东北地区“窝电”的问题，在国家政策层面，其政策近几年也在不断地出台，以期力促东北电力消纳。
例如，在2014年8月份，国务院就下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,2015年10月份，国家发改委下发的《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》以及今年国务院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》与日前出台的《意见》。
然而，国家政策的调控一次次地收紧“闸门”，其成效却甚微。可以说，目前，东北地区电力过剩及消纳似乎走进了“死胡同”，面临调而难控的尴尬。
在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来，解决东北地区“窝电”这一问题，4年前就应该做。
林伯强在接受记者采访时坦言，东北地区“窝电”并不是一个新问题，在全国电力还没有过剩的情况下，东北电力就早已显现出过剩的迹象。
权威数据显示，2013年，东北各种形式的发电机组年利用小时数均远低于全国平均水平。据统计，“十二五”期间，东北电网最大电力负荷增长33%，电源装机增长66%，电源增长明显高于负荷增长。
另据中国社会科学院研究生院能源安全研究中心“世界能源蓝皮书课题组”日前发布的研究成果显示，2016年，全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出，电力投资过剩局面或加剧。
这也意味着，东北电力供需结构失衡趋势越来越严重，全国性电力过剩明显。
优品金融研究所政策研究部朱映迪在接受记者采访时表示，一方面，电力需求增速放缓；另一方面是电力装机富余，再加上用电外送通道不畅，导致了东北地区“窝电”问题严重。
朱映迪举例说，以黑龙江为例，黑龙江2015年电力装机容量达到了2647万千瓦，有500万千瓦的火电和相应的风电送不出去。
来自能源局的数据现象，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时，均出现了不同程度的下滑，且都低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
针对东北地区电力所存在的过剩问题，《意见》提出，力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制。
