然而，令人担忧的是，在电力严重过剩的情况下，东北地区的电源建设仍在继续。
截至2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦，但是，在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
有分析文章指出，辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设，此外，还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得路条。在吉林，60万千瓦火电在建，260万千瓦取得路条。在黑龙江，195万千瓦火电在建，97万千瓦取得路条。
毫无疑问，东北三省预计将有2350万千瓦机组在建设，电力过剩将进一步加剧。
“电力消纳问题解决缓慢，既有市场因素，也有制度因素。”朱映迪说，在国家大力推进新能源建设的背景下，地方政府出于政府考核目的野蛮式扩张风电、光伏等装机规模，加之企业盲从跟进，装机规模呈现野蛮增长态势。
“总的来说，在国家层面，电源规划缺位是导致东北电力投资无序的直接原因。”朱映迪说。
有业内观察者认为，虽然东北电力过剩严重，风电项目仍在建设，其原因在于，面对有限的优质风资源，没有企业愿意主动放弃，因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。
华能集团从事风电业务的人士曾认为，如果华能考虑经济性而选择退出东北的风电市场，意味着将这块市场拱手让人，没有央企愿意这样做，东北的风电亏了，可以从西南水电找补回来，总体来看，集团层面是盈利的。
从供需两端一起发力
冯兴元认为，导致电力过剩的另外一个原因是电力外送通道“窄”。
事实上，针对包括吉林、黑龙江、辽宁等地区的电源结构以及电力外送通道建设也一直备受业内关注。
此次《意见》明确表示，要加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏，加快淘汰落后产能力度，加速推进煤电机组抄底排放和节能改造。
朱映迪说，从国际经验看，丹麦、德国被公认为是风电发展最具代表性的欧洲国家。其中，丹麦与德国两个国家的火电利用小时数均保持在比较稳定的水平，而西班牙则是呈逐年下降趋势。
朱映迪认为，除了火电机组构成差异、电源结构差异等因素外，与周边国家联网情况是造成以上差异现象的主要原因之一。
据记者了解，丹麦、德国与欧洲其他国家联网密切，尽管本国风电会对本国火电造成一定挤压，但是，与周边国家强大的互联电网可以确保本国火电利用小时数在一个相对较高的水平。
毫无疑问，从国外的经验来看，互联电网是保障火电利用的一个主要原因。以西班牙为例，由于西班牙在跨国联网方面较弱，也导致了其火电利用逐年下降。
“国外的案例是值得借鉴的。”朱映迪认为，东北地区可以加强与周边地区的互联互通，将东北电网放至全国电网的大范围。
在电力互联互通这个问题上，《意见》也明确，今年开工建设扎鲁特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投产，促进东北地区各类电源外送。
有资料显示，华北、华东则是负荷中心，且未来本地发展火电空间越来越小，需要大量外来电补充供电缺口。
朱映迪说，如果东北电网可以大量供应华北以及华东，即可以解决东北的电力消纳问题，又可以缓解中东部分用电缺口。
然而，也有专家提出不同意见，在林伯强看来，即使电力外送通道建设成功了，东北地区“窝电”的问题一时间也难以解决。
林伯强举例说，目前，电力全国性过剩，假如，东北将电卖给浙江，但是，浙江也处于过剩阶段，那么，浙江不可能从东北地区购买。
林伯强认为，除非东北的价格相对全国来说要低，针对价格低这一点，东北地区还没有能力来承担。
据中国电力企业联合会发布的《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，2016年，全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出。其中，东北和西北区域电力供应能力过剩最为严重，华北、华中、华东和南方部分省份总体富裕。
林伯强建议，东北地区电力产能过剩，目前，除了加快建设通道外，还要增加当地的需求，不应再增建电站，而应严格控制电力投资，从供需两端一起发力是解决问题的根本途径。
