北极星智能电网在线讯:2015年以来，新疆、甘肃、云南等地方政府部门出台了一些地方保护政策，包括要求风电企业拿出收益补偿火电、新能源发电企业低电价参与直接交易等，在电量和电价两方面均损害新能源企业收益，使原本严重的弃风限电问题恶化。
弃风限电升级到新版本 归根到底是“利益”在作祟
统计数据显示，我国弃风限电情况从2010年左右开始显现，2012年达到高峰，弃风电量达208亿千瓦时，弃风率约17%。2013年开始出现好转，弃风率降至11%，2014年上半年进一步降至8.5%。但2015弃风率却大幅反弹，全年弃风电量339亿千瓦时，弃风率达15%。据中国风能协会测算，从2010年到2015年我国累计弃风电量接近1000亿千瓦时，与2015年三峡大坝和葛洲坝发电量基本持平。
图1:2010-2015年全国弃风情况(单位:亿千瓦时，%)
来源:中国风能协会
2015年以来，一些地方出台了一些新政策，一改此前直接限电的措施，开始触及新能源发电企业的利益，可谓是弃风限电的升级版。比较具有代表性的，如新疆以消纳有限为由要求不参与直供电的新能源场站停止发电，仍继续发电的新能源电站，具备了外送指标还要参与自备电厂替代交易，上网电量要补贴给自备电厂0.2~0.25元/千瓦时。云南则要求当火电厂发电量小于分配给他们的计划电量时，水电企业和风电企业要按一定置换比例，将水电企业和风电企业的电费收入，按国家批复火电电价的60%支付给火电企业，缓解火电企业的困难。甘肃以实施大用户直购电、自备电厂发电交易等名义，压低风电上网电价，直至零电价。专家指出，这些地方出台的政策改变了之前不让发电，政府并不直接获益的情况，改而通过压低电价，侵蚀到原本已经利用小时数不高的风电固有利益。地方政府运用行政手段干预风电，令弃风问题有进一步恶化和复杂化的趋势，2015年下半年以来，甘肃、宁夏、黑龙江等省区弃风率甚至高达60%。
究竟什么造成弃风限电?这终究是经济问题、利益问题、机制问题还是技术问题?中国风能协会秘书长秦海岩认为，弃风并非完全因为技术原因，“以零电价或给火电补贴就能减少弃风、增加上网，说明弃风限电的实质是利益和认识的问题。”对此，新能源企业叫苦连天。一家不具名的企业经理苦笑着说:“旗下风电场养了两只狗，一只叫'来风’，一只叫'满发’，就是盼着能多发点电，多上些网，可现在风来了、可以满发了，电价却接近零，我们想不通呀!”现有电力体制下，火电依托主管部门制定的计划电量，获得事实上的优先发电权，压缩了风电的发展空间。地方政府和电网公司更爱火电，其道理在于地方政府看财政收入和就业，这些方面火电高出新能源一大截;电网公司看成本，怕麻烦，配套送出工程要投入，建设速度跟不上投资速度，全是利益链条在起作用。
弃风限电巨额经济损失或严重影响产业可持续发展
弃风限电的直接后果是巨额的经济损失。经中国风能协会测算，2010年至2015年，弃风电量累计达到997亿千瓦时，直接经济损失超过530亿元。仅2015年的弃风电量就达到339亿千瓦时，直接经济损失超过180亿元，几乎抵消2015年全年风电新装机的社会经济效益。巨大的经济损失要由风电企业承担，导致其资金压力骤增，如果赔本情况继续下去将严重影响产业的研发投入和长远发展。
