行业垂直门户网站

设为首页 | 加入收藏

您当前的位置:北极星智能电网在线 > 正文

电改十八年反思与展望 2000年电改主导权易手(3)

北极星智能电网在线  来源:和讯网    2016/4/18 9:25:32  我要投稿  

这个草案拿出来后,国务院要求征求各方意见,很多人一看就批评其为“看不懂”。我第一次见到该草案是在国电公司。当时谢松林副总给了我一份草案复印件,让我提意见。我看完之后认为其中存在诸多不足,便于2001年4月22日写就《对〈电力体制改革方案(草案)〉的六点意见》一文,并交给了谢总。主要观点如下:

第一,草案设计思路混乱,责任主体不明。首先,草案处处体现了执笔人的复杂心态,既体现了其改革和倡导竞争之形象,如在国网公司和区域电网公司的上市问题上和对电网“一分为六”,又担心承担改革的风险,而构造一个形式上的出资人——国网公司,在架空它的同时又让其承担改革的风险和电力安全稳定运营的责任。天下没有免费的午餐,主持改革者必须承担改革的风险和责任,这是必须要强调的。其次,由尚未成立的电监会来领导实施整个改革,这是一种极不负责任的态度,既混淆了电监会的工作性质,又让电监会在前台承担改革的风险,最终电监会必然是荒了自己的田,又种坏他人的地,难以收场的风险极大,真不知到那时国家计委又会如何解释其改革方案。再次,以国家计委为首的改革者既不承担改革和安全稳定运营的风险,又要主导改革思路并推行“破碎式”改革,这必然会导致难以实施的现实。这只能说明方案制定者不相信国电公司作为改革的主体,而又要让电监会承担改革的风险,让今后成立的国网公司承担安全运营的责任,如此用心令人难以理解。

我认为,由国电公司作为改革和安全运营的主体,从国电公司成立以来的历史来看,其是完全胜任的:安全稳定运营,效益逐年上升,改革思路明确,先厂网分开,主辅分离,再厂网两头分工负责,电源方分割成若干大型电源集团,电网方从电价入手,实现电网输、配、售的逐步分离,有统有分,责权利一致,稳定渐变,在稳定中改革,改革中发展。

第二,电网重组模式及实施步骤不可行。方案制定者无视电力产品和产业的基本特点和国际电力体制改革的基本走势,既纵向分割,又横向分拆,这种“破碎式”的改革风险极大,加上无切实可行的实施步骤,只能说明方案制定者非专业人士的特点和长期以来旧体制下制定方案者对方案不负责任和急于求成的心态。尤其是在作为核心问题的电网拆分上,表面上国家计委主导的电改小组同意暂时保留国电(网)公司,但无论从本质上还是目标模式上,都是要推行“0+4”方案。首先,草案中所谓“1+6”实际上是“虚一实六”,问题颇多,既要求国网公司承负六个区域电网公司的出资人代表,承担资产保值增值责任,又让六家电网公司分别在国家计划单列,让其将近期盈利及折旧用于本区域电网建设,这是矛盾的。世界上没有这样被架空的出资人,还要在一旦发生问题时替国家计委承担这一改革方案的骂名。总之,制订方案者永远主动,永远不担责任。建议有关方面应认真研究一下我国公司法和民法对所有权和出资人的完整定义,尊重法律规范性,不要搞权大于法和在制定政策时任意作出对法律术语不合法的定义,那样必将造成新的混乱,难以落实。

从远期来看,该方案的真实用意是“0+4模式”,只是碍于阻力和现状而改变了一下方略,即将“一步走”改为了“两步走”。第一步,将五个区域电力公司和南方电网公司从分公司变为子公司,做实大区网公司,即表面上实行“1+6”方案。同时,该草案在国网公司与大区网公司的关系上含糊其辞,提出国网公司承负六个区域电网公司的出资人代表,承担资产保值增值责任,又强调六个区域电网公司和国电(网)公司一样分别在国家计委的计划中实行单列,同时六大区网公司将其近期盈利及折旧仅用于本区域电网建设,实际上是在架空国网公司,实行“0+6”模式。第二步,取消国网公司,组建四个大区网公司,最终实现“0+4”方案。

其次,草案中关于国网公司的未来发展,像个纯粹控股公司,又像个行政性公司,其职责是个大杂烩,既有政府职责,又有行业协会职责,还有公司职责。

最后,草案同时提出当区域电网公司形成后,要将区域内的现省、市公司改组为分公司或其控股子公司。分公司的含义很清楚,但何为控股的子公司,含糊其辞。虽然草案未明确提出拆分国电公司,但字里行间都透露出了否定国电公司“做实国电公司和省公司,弱化大区网公司”的思路。

分享到:
北极星投稿热线:陈女士 13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#换成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

热点关注
国网826号文解读

国网826号文解读

昨天国网公司下发了《关于进一步严格控制电网投资的通知》(国家电网办【2019】826号文)。文中提出了“三严禁、二不得、二不再”的投资建设思路。个人认为,这不仅仅是一个文件,而是国网公司整体发展战略转型的一个标志。作为世界上最大的电网企业,国网公司每年因投资建设所需的采购数额巨大,对电

--更多
最新新闻
新闻排行榜

今日

本周

本月

深度报道
相关专题

关闭

重播

关闭

重播