北极星智能电网在线讯:关注大用户直购电、推进煤炭集中清洁高效利用，为中央企业发展创新建言献策，是全国政协委员，中国大唐集团董事长、党组书记陈进行在今年全国两会上的重点提案。
经过详细调研和认真研究，陈进行提交了《规范推进大用户直购电、维护公平规范的电力市场秩序》《加快推进煤炭集中清洁高效利用、助力经济绿色发展和能源生产消费革命》等4份提案。在接受《中国电力报》记者采访时，陈进行表示，有序推进大用户向发电企业直接购电，有利于促进竞争性电力市场的建设、完善电力价格机制、降低用电成本，同时，有利于增强发电企业的市场竞争意识，促使发电企业降本增效。
记者：您提出的《规范推进大用户直购电、维护公平规范的电力市场秩序》的提案是基于何种考虑？进行了哪些调研？
陈进行：大用户直购电，早在2002年上一轮电改启动时就开始试点，然而，在试点过程中，由于地方政府、发电企业、电网企业和用电企业对直购电试点工作的期望和诉求有所不同，对政策的理解和如何执行等方面存在较大差异，在有序推进直购电工作中没有形成合力，在一些地区，直购电曾一度成了“优惠电”的代名词，因此，大用户直购电也一度被国家有关部门叫停。
经过这些年的探索与博弈，大用户直购电作为新一轮电力体制改革的突破口已成为各方共识。2013年5月18日，国务院批转国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2013〕20号）要求加快推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。此后，政府有关部门又出台了一系列鼓励政策，大用户直购电才在全国范围内大面积铺开。
到2015年底，全国31个省区已有24个省区相继开展了直购电交易；2015年全国直购电总量约3000亿千瓦时，比2014年的1540亿千瓦时增长近1倍，其中有11个省区规模超过100亿千瓦时。
记者：大用户直购电取得阶段性成绩，与相关政策的出台和电力行业、电力企业的共同努力密不可分。您认为，目前存在什么问题？
陈进行：目前，大用户直购电还存在许多问题，突出表现在3个方面。
一是地方政府大力推进直购电，行政干预色彩浓厚。近年来，几乎所有开展直接交易的省份，都由政府有关部门为发用电双方设立了准入门槛，纷纷向国家有关部门申报批复大用户直购电输电价格，然后按各省级政府认定的用户和发电企业，以双边交易或集中撮合的方式形成上网电价，加上国家批复的输电价格再加上政府基金和输电损耗，作为最终的到户价格向大用户直接供电，行政干预色彩较浓。这与《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（(中发[2015]9号)中“直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同。”的要求有所背离。
