北极星智能电网在线讯:中发9号和配套文件提出逐步向社会资本放开增量配电投资业务的改革措施，这有利于促进配电网的发展、提高配电网建设运营的效率和服务水平，同时也将起到盘活社会资本，促进地方经济发展、释放改革红利的作用。目前增量配电放开的实施细则尚未出台，各方都对增量配电投资业务放开有不同的理解，部分地区已经着手开始放开。为推动增量配电投资业务放开的顺利实施，笔者认为需要处理好以下几个关键问题：
一、尽快明确增量配电投资业务放开的各项规则，确保引入社会资本的可操作性
9号文中关于增量配电业务投资放开着墨较少，只有寥寥数行，配套文件中也只在《关于推进售电侧改革的实施意见》中有所体现，仅明确了总体要求和原则，相关实施细则还在研究中。为广泛吸引社会资本，促进配电网的发展，笔者认为有些细则需要尽快明确。
增量配电投资业务放开后，投资人最关心的问题往往是谁可以投，需要具备什么条件，投资收益怎么样，所投资配网是否可以公平无歧视并入主网等问题，因此先要明确以下三项规则：一是增量配电投资业务准入条件，确定投资主体和运营主体在注册资本、信用、人员、资质等方面的要求；二是增量配电网投资收益机制，需要按照“准许成本加合理收益”方式确定增量配电网的投资回报率，但应考虑我国存在的交叉补贴问题；三是社会资本投资的增量配电网的并网流程，需制定相关的管理办法，确保并网服务规范、优质、高效。
二、增量配电网放开应以用户利益为核心，避免形成新的垄断
本次电力改革的一个亮点就是配售电业务同时放开，各类资本会进入配、售电领域，可能会出现一批配售电一体化企业。这有利于配售电环节引入竞争和提高效率，但同时也需要防范出现新的局部垄断。
例如，目前很多人将用户直供电理解为发电企业直接架设线路给周边用户供电。这种现象首先很容易在局部地区形成垄断、回到厂网不分的老路，最终用户也可能因垄断实质上不能自由选择售电公司，甚至出现随意加价的情况，用户利益受到损害。同时，从电网结构和布局的整体优化角度来看，在已有网络供电的情况下，随意架设线路会造成电网重复建设、无序发展等问题，甚至影响电网安全运行。
