记者：《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出，建立有限购电制度和优先发电制度。您认为哪些发用电类型是应该优先保障的？
曹寅：优先用电分几个层次：一个是核心公用事业，如铁路、医院、学校。第二档次是居民用电，第三档次是工商业用电。这个顺序是不会变的。关于发电，优先调度的顺序也一样。第一档次是供暖区域的热电联供，其次是可再生能源、化石能源、核电、火电。
总之，发用电计划第一要促进先进生产力对于落后生产力的淘汰，第二要促进能源生产清洁化，第三要鼓励发展下游优势行业，如国家鼓励发展的互联网、先进制造以及服务业等。
记者：《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出，将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，有序组建相对独立的电力交易机构。您怎么理解相对独立？
曹寅：首先我们来看北京和广州这两个交易中心，其实质还是由企业控股。在加强监管、规章制度又比较明确的情况下，能够实现发电企业、售电企业以及大用户公正、公开、公平地进行独立交易，就说明“相对独立”已经实现了。
除了这两个大的平台，各省也在建立电力交易中心，如贵州电力交易中心、云南电力交易中心，都将近分别运行了一年左右。在上述两个交易中心挂牌交易电量的交易也不少。此类电力交易中心一般由省级电网公司、省发改委、省经信委共同管理。
因此，目前我国电力市场构成了以上两种电力交易体系，一种是跨省、跨区的电力交易平台，另一种是省域内的生产和消费平台，后者的独立性相对更强些。
记者：《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务。您怎样理解和认识？
曹寅：关于民营资本或社会资本进入售电市场，我认为，在电改放开初期，主要交易对象仍是大用户，以及基于原有直购电体系下的扩展。因为对于大用户来说，选择售电公司的要素仍是电价。在当前丰富的服务市场背景下，谁更有竞价优势？毋庸置疑，最占优势的莫属发电企业建设的售电公司，尤其那些有低边际成本的，如一些老的水电站，包括我刚才提到的一些火电站，他们都有边际成本的优势。在将来五六年，这些都有望成为中国售电市场的重要力量。
对于目前的供电公司，它应当扮演兜底电力供应这样一个角色。就像央行一样，其定位就是最后的银行，要提供流动性，供电公司的角色也应该像央行那样提供最后的保障。当电价过高时，它应起到平抑电价的作用；当电价过低时，起到相关的市场管理作用，从而促进电力市场价格的平衡。真正还原价格作为供需的信号，我想这是未来供电公司一个很重要的责任。
此外，因为售电市场开放，第一个阶段开放的对象肯定不是中小电力用户尤其居民用户。因此，这些中小型工商企业以及居民用户，其供电责任应由供电公司承担。这点在电改文件中也提到，允许它组建售电公司参与售电市场竞争。因此，未来供电公司的角色既要有相当强的公益事业属性，又要有较强的能够参与市场竞争的属性。
