北极星智能电网在线讯:为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），推进电力体制改革实施工作，日前，国家发展改革委、国家能源局印发6个电力体制改革配套文件：《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。为深入宣传贯彻电改配套文件，进一步深化电力改革，中国电力新闻网推出大型专题报道——电改时间，深度解读电改文件，采访专家学者，为电力改革营造良好舆论氛围。今天，刊发记者专访中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的文章，敬请关注。
记者：深化电力体制改革要“兼顾改到位和保稳定”，改革的首条基本原则即“坚持安全可靠”，那么，在“改到位”和“保稳定”之间的最佳平衡点是什么？
欧阳昌裕：中发[2015]9号文在深化电力体制改革的指导思想中提出，要充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。我认为，“改到位”和“保稳定”的最佳平衡点，就是构建“管住中间、放开两头”的体制构架。实际上，本次深化电力体制改革的重点和路径，就是按照“管住中间、放开两头”的体制架构，稳妥有序推进“三个有序放开”、“一个相对独立”和“三个进一步强化”改革的。
无论从市场经济理论，还是从国内外电力改革实践看，在电力行业发电、输电、配电、用电(售电)四个环节中，发电和售电两个环节属于竞争性环节，可以也应该逐步引入竞争机制；输电和配电两个环节则属于典型的自然垄断环节，无论输配两个环节分与合，都不能违背供电经营区内独家垄断经营的客观规律，而从我国具体国情和电情出发，在现阶段合比分即维持输配一体化经营更为合适。
正因为如此，中发[2015]9号文立足于推进国家全面深化改革、全面依法治国和推进能源生产与消费革命的战略高度，从我国具体实际出发，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，明确提出了“管住中间、放开两头”的电力体制架构，这是本次深化电力体制改革的重大创新，也是国发[2002]5号文的发展和完善。2002年以来的电力体制改革，通过推进厂网分开改革，重点解决了电力行业上游环节的有序放开，形成了多元发电主体，初步建立起发电侧市场竞争机制。本次改革则是在此基础上，在售电侧引入竞争，形成多元售电主体，打破电网企业单一购售电主体格局，逐步形成“多买方-多卖方”的市场竞争格局。
