记者：《建议》提出，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。电力行业如何更好地贯彻这个要求？
王志轩：由于电力工业基础性、共用性、对能源资源系统具有优化的特性，电力行业在贯彻节能减碳方面必须从两方面考虑：一是要正确分析电力行业自身节能减碳的作用。从煤炭消费来看，约50%用于发电，从电量比例来看，煤电仍然占70%，电力生产转换过程温室气体排放是各行业之首，提高电力转化效率对于减少全国单位电量的碳排放强度从而降低单位GDP碳排放强度有重要作用。同时，要正确区分电力能效/碳排放与其他行业能效/碳排放的本质区别。电力行业的碳排放是能源转换提高质量过程中自身消耗的排放，而不是转换中的排放。在电力转换中，燃料煤是低品位能源，而作为产品的电是高品位能源，电力行业能源消耗的碳排放量不是煤炭转换中碳排放总量，而是发电中实现经济价值过程消耗的“厂用电率”对应的碳排放量，2014年全国平均厂用电率为4.83%。在煤炭转换电力过程中，如果不是热电联产的话，的确约有60%的煤炭热量失散了，但获得了优质的电能，这些散失热量所排放的二氧化碳应当“附加”到电量上。不同电力企业由于水平不同，电量上“附加”的二氧化碳的量不同，可以作为比较产品质量优劣的标准。同样，电网实现其价值的能源消耗是线损，2014年为6.64%。因此，应当综合考虑这些因素对电力产业是否为高能耗或高碳排放进行管理，不能简单地以消耗了多少煤炭（或者能源）总量进行管理。只有从理论上区分清楚电力企业在节能减碳中的性质和作用，才能在实践中施以科学管理，否则，再先进的发电厂也是“高能耗”企业，这就不科学了。
二是要发挥好电力在促进全社会低碳发展中的作用。在现代能源体系中，能源的电力化、电力的绿色（清洁、低碳、高效）化、以及终端能源消费的电力化是不可逆转的发展方向，也可以说，电力是能源生产和消费的核心。因此，围绕电力为中心对生产系统、生活系统、能源系统的优化是经济和社会低碳发展的关键。面向十三五，在进行能源及电力发展规则编制时，要解放思想，打破常规，改革长期以来以简单地以需求预测加节约来简单地进行电力、电量平衡的方法开展电力规划的方式；要破除简单地以电力设备运行小时数来判断电力是否过剩的思维方式；要充分全面考虑电力对能源系统、经济社会发展的能动作用，加快推进电力替代，缓解严重的雾霾污染和高碳排放压力。由于智能电网发展以及电能更加广泛应用和电力消费比重的快速提高，为通过节约电力来节约能源和低碳排放奠定了物质基础，因此，电力消费将成为能源节约的最有效途径。在构建以电力为核心的现代能源系统过程中，要避免简单提出电力碳排放峰值早日到来的预想或者措施，而是要系统考虑碳减排行动，也可能是电力碳排放峰值的适当推后，才能促进全社会碳排放峰会的提前到来。
