北极星智能电网在线讯:2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“9号文”)，标志着自2002年《电力体制改革方案》(5号文)以来，市场化改革终于再度起航。
9号文的突出特征是放弃了5号文以来以“输配分离”为代表的结构分拆路线，转向以促进市场交易为目标的机制改革路线，这无疑成为一项重要进步。不过也要注意到，9号文主要是原则性规定，其实施需依靠众多配套文件的支撑。然而配套文件却迟迟未能完全出台，反映出电力体制改革的复杂与难解，更重要的是，反映出9号文中存在的隐患。
首先，9号文未对竞争性市场结构形成正确判断。
尽管以往的输配分离观点误解了结构分拆的环节与成本，但其初衷之一，即形成批发市场竞争结构却具有合理性。然而9号文提出的售电侧改革却迅速倒向另一个极端，即适宜结构分拆的环节保持原状，转而引入难以奏效的竞争，从而忽略了批发市场竞争结构的构建。理论和实践均表明，若无竞争性电力批发市场支撑，电力零售竞争不可能实现;即使批发市场充分竞争，零售市场是否适宜引入竞争仍取决于零售侧的需求特征和规制政策。因此，现有的售电侧竞争政策着实令人费解。
实际上，政策界对售电侧与理论界对售电侧的理解并不一致。政策界的理解根源于对计划体制下电力企业“发、输、配、售”职能的传统定位。由于计划体制并不关注这些功能间的技术性和经济性划分，因此沿革下来的传统思路自然把“售”侧重理解为面向最终用户的零售功能，而忽略了批发交易功能。但是推动电力市场化改革的根本技术因素主要来自于供给侧，即发电和电网的技术进步改变了供给侧成本结构，而需求侧的根本特征——缺乏价格响应、无法实时结算和无法跟踪潮流等却难有明显改观。因此，“售”的真实职能不但从发电侧就已经开始，而且在目前及可预见的将来，也主要集中于供给侧——这恰恰构成了批发市场改革的主要内容。
由于9号文缺乏对批发市场中竞争结构的谋划，售电侧改革很难取得成效，零售竞争面临走入歧途的风险。对于目前各地蜂拥而起的售电公司成立浪潮，需要政府保持冷静的认识，因为这些所谓售电公司的长期利润很难来自零售环节，而只可能来自于目前仍未出现的批发环节。针对当前问题，必须调整售电侧改革方向，即通过对电网企业实施法人分离，将售电业务与电网业务实现系统的财务分离和功能分离，这是进一步推进改革的必要基础。
其次，9号文未对竞争性电力交易模式形成明确定位。
尽管9号文提出了关于电价形成机制、电力交易体制、电力交易机构和发用电计划等多方面的改革任务，但纷繁分散的任务设置并未反映出统一的目标和明确的目的——完成这些任务要达到什么，以及为了什么?从国际经验看，虽然各国之间并不存在电力交易的标准模式，但其改革进程和成效却有相似的理论判断标准——构建竞争性电力现货市场，向市场主体传递电力商品的真实社会价值，有效地引导生产、消费和投资。9号文指出的各项改革任务虽各有侧重，却未能指向同一个中心，掣肘局面恐将不可避免。9号文并未理清现货交易与远期交易的关系，侧重鼓励远期的双边交易，根本上缺乏效率考量，利益调整的色彩非常突出。
