北极星智能电网在线讯:按照“管住中间、放开两头”的框架，9号文的发布意味着售电侧的放开。发电企业更被认为是首先介入售电的适合人选。但迄今鲜见发电企业在售电方面的实质性举动。发电企业为何按兵不动，又有哪些顾虑?带着这些问题，记者日前专访了中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任陈宗法。
配套政策还不明朗
记者：新电改方案9号文发布后，社会资本纷纷成立售电公司，据不完全统计有近20家，但作为电力行业巨头的五大发电集团却鲜有这方面的消息传出，原因何在?
陈宗法：新电改核心文件9号文发布后，立即引起业内外广泛关注，普遍认为“有序向社会资本放开售电业务”是本次电改的最大亮点。相较于社会资本的踊跃，五大发电集团之所以“稳得住”，除了不愿意充当“出头鸟”外，主要还是因为相关法律有障碍。虽然《电力法》在今年4月份进行了“先照后证”的修改，但仍保留了“一个地区只设立一个供电营业机构”的条款，这与售电侧放开精神相悖。
同时，9号文基本上属于框架性、原则性文件，可操作性不够，需要制定多个配套文件予以明确、落实，其中，关于售电侧改革的配套政策至今还不明朗，例如《向社会资本放开配电业务暂行办法》《关于推进售电侧改革的实施意见》等文件仍在拟定、讨论之中，所以，组建售电公司缺少政策依据。尽管如此，五大集团还是结合实际，围绕售电公司组建做了大量研究、筹备、规划、用户资源储备等工作，华能已在内蒙古有所突破。
记者：主要是时机还不成熟?
陈宗法：对。因为有太多的不确定性。
新电改的时机对电企并不利
记者：最近有人撰文表示，电力行业人士面对这些不确定性有些焦虑。您也表达过类似观点。
陈宗法：是的。9号文一经公布，社会上不少人士认为改革时机成熟，机遇大于挑战，将给社会资本、电力企业带来遐想、带来商机。但在电力员工、电力企业眼中，则是另一番景象。
例如，我最近读到一篇《焦虑，在改革的年代里》的文章，该文作者到江西、上海、甘肃、山东等地电企进行调研后表示，焦虑并非是因为对改革的抵触，而是来自于对未来的不确定，即对体制改革未来目标和路径的不确定，对电力企业未来的业务演变和运营模式的不确定，对个人职业生涯未来去留规划的不确定。我认为分析得很有道理。
记者：这让人想起了《谁动了我的奶酪》中描述的情景，即两位小主人翁储存的奶酪有一天突然消失了，他们因这一巨变而感到惊慌。9号文能引起这种巨变吗?
陈宗法：新电改本质上是能源“民主革命”，也是市场化改革，这也将重塑电力企业，对于现有的经营理念、运营模式、发展空间都将形成冲击。具体来讲，对于电力行业来讲，这是一把“双刃剑”：做得好是机遇，而挑战将成为常态。
随着当前电力装机刚性增长与电力需求迅速下降矛盾的日益尖锐，未来电力市场化竞争进一步加剧，提高市场直接交易份额，发电人将告别单纯发电时代，工作更富挑战，影响企业盈亏的因素更加复杂多变，发电行业未来有可能出现盈亏分化，优胜劣汰，兼并重组，从目前的“同甘共苦”到未来的“贫富分化”，从“一群肉猪”分化为“大象蚂蚁”。
所以说，与目前电力行业阶段性特征、电力过剩的市场环境结合，新电改的启动对未来电企的影响更不确定，也更具挑战。从这方面讲，新电改的时机对电企并不利。
