记者：9号文强调“进一步强化电力统筹规划”，这是不是个积极信号？
王信茂:是的。但在这方面存在两个重要问题，需要解决好，否则就会落空。一是国家能源局内部体制机制问题，如果各司职能分工还是维持老样子，就无法解决各司之间规划工作的衔接问题。二是注意改革的方向，例如，投资项目核准权下放是为了提高审批效率。现在来看，效率提高并不明显。另外，有的项目是省里批，有的是中央批，尤其是电网项目，不同电压等级在不同层级上核准，这本身就造成了割裂，跨区域输电项目的具体落实就非常困难。这些事情本来可以靠市场机制解决。现在只是将上级政府的权力下放到下级政府，投资决策权仍在政府手里，企业没有自主权。所以，改革没有往市场化方向走。仅仅完成了国务院决定的下放任务，实质问题没有得到解决。
另外，此前在电网项目审批方面，国家能源局与企业的想法不一致，主管部门不主动出来协调、也不进行充分论证，让时间白白过去了。因此，本轮电改，重点还是应该放在政府转型上。上面不转，下面无论怎么改，都很难办。
“电力规划关键是比选”
记者：那如何推动规划的科学制定？
王信茂:9号文件指出：“政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。”是电力行业发展中的主要问题之一，亟需通过改革，更好发挥政府作用，进一步强化电力统筹规划，以求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上，新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。
要做好电力统筹规划，具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作，即理清并建立科学的电力规划体系、加强电力规划管理体制机制建设、加强在电力规划制定和实施中的协调职能。
记者：简单来讲，主要涉及哪些内容？
王信茂:就电力规划体系来讲，本轮电改要重点解决电力规划“碎片化”问题，要理清各个专项规划与电力总体规划的关系。
例如，各类电源规划与电力发展总体规划的关系，是“母子规划”的关系，或称总体规划与专项规划的关系，而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划，就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如上面提及的风电开发前期仅根据风能资源就设想了风电基地规模和开发进度的问题。
