实际上在电力改革时宣称可以降低电价的国家,经过一二十年改革的实践,基本上都没有降低电价,相反电价有了显著的升高。在这些经过电力改革的国家中,只有澳大利亚宣称降低了电价,但在国际能源署(IEA)的统计资料中,只有1978年至2000年的电价资料,没有2000年以后的电价数字,1978年至2000年的数字也是波动的,1978、1980、1990、1995和2000年的工业电价分别为0.027、0.031、0.046、0.046和0.045美元/千瓦时,居民电价分别是0.039、0.043、0.072、0.079、0.063。其他电力改革的主要国家包括:美国、英国,其电价上涨情况(见附表2)。
电价过低无益产业发展
电力改革近20年,如今电力改革不仅没有降低电价,相反电价甚至几倍上涨,那么所谓提高效率都表现在哪呢?电力改革的目的何在?某杂志记者在专访GO15的秘书长时,该秘书长说:“电价上涨的表象背后,其实有多种因素,比如说需要看市场设计是否合理。我还是以我熟悉的PJM(美国PJM电力公司)为例,电力改革后电价的确有上升,而且这一电价上涨的过程正好是电力工业放松管制的过程,如果没有考虑到燃料成本、拥堵成本和基础设施成本,单看电价上涨,似乎就是一个很严重的问题,但电价对燃料价格非常敏感,尤其在美国页岩气革命之前,所以不能把这两个分开来看,电价上涨的因素是多样的,不能因此否定放松管制的电力改革”。对于秘书长最后的结论,我同意前半句“电价上涨的因素是多样的”,不同意后半句,“不能因此否定放松管制的电力改革”。
现在我们再回到中国,在计划经济年代电力成本和电价由于政策、监管和规则的原因,电力成本和电价低于市场经济国家。1993年7月,中国在研究电力行业改革发展战略选择时,世界银行工业能源局局长理查德˙斯登曾讲了一段话:“许多发展中国家以大大低于成本的价格出售电力。”他还说:“许多发展中国家的电价定得很低(实际上不仅仅是中国电价低、社会主义国家电价低,许多非社会主义发展中国家也学习社会主义国家办电模式,电价都偏低)。