北极星智能电网在线讯:近日，国家选择深圳市进行电网输配电价改革试点，这意味着，我国电力市场化改革开始启动，也标志着我国电力价格改革由此迈出了关键一步。国家发改委有关负责人日前也公开表示，近日已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。2015年，输配电价改革试点范围将进一步扩大。
围绕电价改革在深圳破冰有着哪些意义、电力价格改革存在哪些难点、改革试点将带来哪些影响等备受关注的话题，记者记者专访了中国经济学会理事、经济学博士刘满平。
记者：国务院早在13年前就决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。你认为电力价格改革难在哪里?
刘满平：电力价格机制是电力体制的核心，我国电力体制改革之所以艰难，最关键的还是在于电价改革的艰难。这源于电力产品的特殊属性：它既是一种依靠具有自然垄断环节的网络输送的商品，又是一种准公共产品。从现行电价机制看，我国实行包括上网电价和销售电价两端定价，在输配电环节，除个别跨网联络线核定了输电价格外，电网输配环节基本无独立价值表现，输配电价只是由销售电价减去上网电价的倒算法估计而得，现有的定价机制既没有上网定价和销售电价的联动，也没有按照购电成本和用户对系统容量的实际占用进行价格核算，所以我国存在不同分类用户的销售电价也是不合理的。
一方面，销售电价受到政府严格管制，发电环节的投资和经营管理不善所造成的上网电价上升会使得电网经营的合理收益得不到保证，从而会影响电网企业正常运作;另一方面，电网企业自身的成本控制也缺乏依据，无法区分输电环节和销售环节的成本，也就无法进一步合理提升企业经营效益。
在众多问题中，最核心的是电力体制改革。近十年来，发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成。但输电、配电、售电垂直一体化的局面仍然存在。独立的输配电价仍被搁置，缺乏输配成本与收益的分摊，导致发电成本向电价传导不顺畅，发电企业效率差异未真正体现，价格信号不能合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本。
记者：有人认为此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价意义重大，你认为这对进一步深化电力体制改革意味着什么?
刘满平：一是改变了目前电网盈利模式，初步界定了电网的定位或作用，有效破除了电网目前的超级垄断地位。发电、售电价格高低与电网收入无关。电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，将避免干预电力市场的有效运行。
二是为建立电力交易市场奠定了基础。公布分电压等级输配电价，使得电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据。电力用户或市场化售电主体可按其接入电网的电压等级支付输配电价，不仅有利于促进电力资源进一步优化配置，还有利于电网无歧视向所有用户开放，促进发电侧与销售侧电力市场建设和市场主体培育。
