其次，现有发电集团公司和国家电网公司重组为2家电力控股公司，重组的发电公司和电网公司分成两拨，其股权分别由两家控股公司持有，只经营股权，不参与企业商品生产经营。两家控股公司间也会有间接竞争。但允许小企业存在，且大小企业在政策上一律平等。
第三，重组设立4家电网企业，按地域授权经营电网。即设立南方电网——在原南方电网基础上加湖南、江西、西藏三省区;东北电网——地域辖辽吉黑三省加蒙东;北方电网——地域辖京津冀鲁晋陕甘青宁新加蒙西;中央电网——地域辖川渝鄂豫皖苏，各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司。
四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责，设备的管理按地域划分，由区域公司负责。
发电公司和电网公司应进行产权改革，使之成为混合所有制的公司法人。产权改革方法如下：
设立中央和地方国有股权，由前述发电和电网控股公司持有中央国有电力股权，地方股权由各省相应产权持有机构持有，可以相对控股;设立法人股，由机构投资者持有，这些股权应分散持有，但总比例应超过国有股;设立企业法人股，出售给有资格的企业法人，交叉持股;设立一定数量的流通股;部分公司股票可以整体上市，加大上市公司资产份额。
企业内部均按规范的现代企业制度设置机构，改变企业经营者管理的归属，建立企业的董事会——经理层的委托代理关系，建立各机构之间的制衡关系，确立企业的经营自主权。
此外，重组设立中国电力科工贸集团公司，上收中国电力科学研究院、南京自动化院、西安热工院、武汉高压所、北京电建所、南京环保所、国网能源院等，其余科研院所仍由各公司管辖。
分离中能建、中电建中有关电力规划、水电规划与电力设计、水利水电设计功能，将企业的职能归企业，政府的职能归政府。
