应实施“五位一体”改革
因此，笔者认为，电力管理体制应实行“五位一体”的改革。即建立多买多卖的电力交易市场，制定符合上述市场交易行为的规制;建立买卖双方谈判确定价格的机制；重组市场主体确定其功能与行为规范；创新增量资源市场准入的机制，改革项目审批流程;建立电力管理的法规体系，发挥政府监管作用。
在这五位一体改革中，核心是建立多买多卖的电力交易市场，确定由市场配置资源的基本格局，其他的改革都源于这一条。
建立市场有三个要素必须明晰：第一是标的物，即电力电量，包括辅助服务。第二是交易主体，必须是能承担民事责任的法人实体。其中发电业者应进行重组，实现发电业者之间大致平等;用电业者应当分期分批进场交易，可将之分为年用电量亿千瓦时及以上的用户、年用电量2000万—1亿千瓦时的用户、年用电量100万—2000万千瓦时的用户，100万千瓦时以下的用户和城乡居民用户由供电公司代购(趸购)。第三是交易的规则方法，其中价格形成要经过一个过渡期，过渡期价格实行双轨制。即一部分电量电价由交易双方商定，另一部分电量(大江大河上的大型水电、核电、部分集中外送的风光电力资源、其他政策性资源)电价由政府审定，其余部分电量进入市场按规则交易，一般情况下，这一部分电量应是大头。
值得注意的是，由于居民户和中小用户的电量为委托供电公司进入市场购电，所以输配必然分开核算，近期在资产上，行政上仍属电网公司，但无疑为以后的输配分开奠定了体制条件。输配什么时候分开经营只是决策者决心问题。供电公司将趸购来的电量出售给用户时，还要叠加上该公司的销售成本与销售利润，这就为该环节的竞争留出了价格空间。
而传言中设立的售电服务公司，只是收取代购费用，配电环节的成本已经计入输配电价，用户不可能享受配电环节竞争的收益，陡然增加了交易成本，因而是不可取的。
此外，要分离调度机构的系统控制和交易管理职责，系统控制职责留在电网，交易职责分离出来进入市场，作为市场交易机构。
同步重组发电和电网企业
首先，要对发电企业进行重组。现有的发电企业格局不适应市场竞争，改革这一格局要重组成数十家发电公司，每家公司的规模不超过3000万千瓦，超过此规模要进一步分拆，以促使企业既达成经济规模，在做强上下功夫，又避免跑马占地，追逐无限扩大规模。
