此外,新的改革精神“市场在资源配置中起决定性作用”也要求还原能源的商品属性,电力价格机制也有调整的空间,电力消费企业比较关注新的改革对电价的影响。
对于新一轮电改方案,有分析人士认为,大用户直购电试点有利于区域电网公司与低成本电力企业;电改输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业,与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去,因此,电力行业上下游的多个市场主体将从电改新方案中获益。
中投顾问高级研究员任浩宁表示,新一轮电改加强对电网公司监管力度、剥离电网公司非主营业务、避免重复建设才是重点工作,电网公司应将基础设施建设、电力服务职能发挥到极致,其它环节则交由国营或者民营电力公司运作。
任浩宁分析称,一方面,电改对电力行业而言是利好消息,市场化定价、煤电联动、输配分离等基本原则将被贯彻落实,电力行业整体运行效率必然大幅提升;但另一方面,电改对某些上市公司而言,却并没有实实在在的利好,如今被热炒的电改龙头股仅仅涉及概念炒作,这只是游资惯用的伎俩。
任浩宁认为,如果电改真的将市场化进行到底,公开、公正、公平的竞争秩序能够确立,则民企在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现,电力投资、电站运营、输配电等各个环节未来将有更多民企的身影出现。
此外,国金证券分析,随着未来输配分开和配售分开,发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络,使电网作为电力商品的载体,进入商业化运营;同时,为了理清“输配电价”,电网公司大量的辅业资产将被剥离,电网旗下的小电网公司将处在主辅分离、输配改革的过程中,区域性小电网上市公司可能更有优势获得一些优质资产。
电改裹足不前之谜
早在2002年,国务院颁发的《电力体制改革方案》(以下简称5号文)对电力改革步骤分为五步推进:即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”,这对电力行业影响巨大。
十多年过去了,但在一些领域,电改并没有达到5号文设计的目标。2002年底五大发电集团成立,“厂网分开”基本实现,发电环节实现独立;“主辅分离”虽在2011年逐步落地,但至今仍争议颇多;“输配分开”和“竞价上网”两项内容仍没有实质性进展。
那么,电改到底为什么这么难呢?任浩宁分析称,电改难以推动的原因:第一,电改是一项系统性工程,涉及国家部委职能调整、国企央企兼并重组、地方政府利益调整,利益相关者太多、太复杂、推进起来较难;第二,电力行业是国民经济的基础性产业,从改革开放至今为GDP高增长作出了巨大贡献,若强力改革不善可能动摇经济根基;第三,电改属于深化改革中的重要环节,具有很强的攻坚性,在各产业问题集中暴发之时才会有效推进,而如今正是最佳时机。