比如抽水蓄能电站，是目前最好的调峰手段，但截至2012年底国家电网已建成抽水蓄能电站17座,在建4座，已投产装机容量1406万千瓦，在建容量仅406万千瓦，已经建成的几乎都是2002年以前开始的那批，十年来基本没有新的抽水蓄能电站出现。
毕可利认为，相对电力装机规模的扩大和电网容量，这点调峰容量简直就是微不足道，“可以说这十年相对于电源建设来说，电网调峰能力建设几乎是停滞不前”。
造成这种情况的一个很重要原因，在毕可利看来，就是电力市场针对发电企业的买方只有一个，针对用电端的卖方也只有一个，而且都为电网。“电改的目标是形成多买多卖的电力市场格局，如果不能形成公平、公正的电力市场，在此之前试行的任何所谓市场包括大用户直购电改革都是注定要失败的,都是发电企业之间的窝里斗，电价改革也进行不下去。前几年在东北和华东电网试行的电力市场竟价上网,最终都以失败告终就是实例。”毕可利表示。
所以，毕可利建议，要形成上述电力市场，一定要保证调度的公正，就必须从体制上把调度机构从买卖双方中独立出来。其中，国家电力调度机构可以作为国家经济运行部门的一个职能机构，行使全国特高压电网的调度指挥权，保持全国电网联网和联络线路的安全运行，也可以成为全国省际之间电力的交易中心，公正、公平、公开执行国家的能源政策和电力交易方案。
而跨省之间的联络线建设则由交易双方协商解决，各省、区域的电力调度机构可以继续保留在相应的电网企业,也可以交给相应的地方政府经济运行管理部门，为改革的稳妥，毕可利建议，省、区域电力调度机构暂时留在电网企业，有利于省级区域级电网的安全运行。
